“强化市场主体培育”工作实施方案

一、基本情况

北碚作为全市唯一民营经济综合改革示范试点，紧紧围绕陈敏尔书记对北碚提出的“三个率先、一个努力”重要指示，全力推动民营经济综合改革，实施民营企业“铺天盖地”“顶天立地”发展五年培育计划，建立成长型微型企业培育库和“顶天立地”目标企业库，出台政策从企业创立、发展、壮大，全生命周期支持企业梯度发展。近年来，北碚市场主体量质齐升，市场主体数量从2017年底42753户到2021年底82648户，增长90%以上，其中2021年新增民营经济市场主体29819户，民营经济市场主体增速达47.91%；民营企业数量从2017年底12027户增长至2021年底23338户，增长94%，其中2021年新增民营企业5773户，民营企业增速达27.82%，增速连续三年名列前茅。市级科技型企业达2266家，居全市第四。拥有工信部专精特新“小巨人”企业10家，市级“隐形冠军”企业4家、“小巨人”企业5家、“专精特新”企业57家。2021年，成功培育重庆长江造型材料（集团）股份有限公司在深圳交易所主板上市。全区A股上市企业达6家，居全市第三，主板上市民营企业数量并列全市第一。

二、工作方案

（一）加强组织领导

成立以区委书记为组长、区政府区长为常务副组长的民营经济发展工作领导小组，建立以区政府区长为组长的民营企业困难问题协调工作小组，健全完善民营经济工作领导小组会议、民营经济工作领导小组专题会议、困难问题协调工作小组会议和非公有制经济联席会议制度，定期研究部署、统筹推进民营经济发展。

（二）建立工作机制

创新成立民营经济发展服务局，与工商联“双轮驱动”服务民营经济发展。建立党委和政府主要负责同志与民营企业和行业协会商会代表座谈恳谈机制。建立党政领导干部联系商会制度。健全区级领导、区级部门联系服务民营企业长效机制。选派近500名干部作为驻企服务专员（亲清特使），“一对一”服务规模以上工业企业、其他行业重点企业。建立完善规模以下民营企业“点对点”联系服务机制，逐步实现企业服务“全覆盖”。

（三）制定落实政策

成功争取市政府出台鼓励支持北碚区开展民营经济综合改革示范试点政策措施，成功争取全国工商联将北碚作为重庆唯一区县成功纳入新时代“两个健康”先行区首批12家入选名单之一，成功争取市发展改革委向国家发展改革委提交关于恳请支持重庆市北碚区创建全国民营经济示范城市的请示。因地制宜确定民营经济发展“1+1+X”扶持政策体系。2021年，出台服务业企业培育升规扶持奖励若干政策、科技创新券实施管理办法、北碚区支持企业改制上市“沃土”计划、创建民营经济示范城市实施方案、深化民营经济综合改革努力创建新时代“两个健康”先行区和全国民营经济示范城市实施意见等10余项政策措施。全面梳理市区两级涉企优惠政策，编制“政策汇编”，组织涉企部门送政策进企业，对重点民营企业开展“一对一”辅导，确保政策应享尽享。2021年兑现各类财政扶持资金1.23亿元，其中民营企业8372万元。

（四）加强资金扶持

优化完善《北碚区银行业金融机构支持地方经济发展评比暂行办法》，将金融对中小微企业的信贷投放和降低成本力度纳入重点指标进行评价考核。2021年，帮助区内近1000家企业解决投融资问题，共计资金17.1亿元。创新推出北碚区小微企业“固定资产加成贷”政银合作产品，累计为全区192家市场主体新增纯信用授信0.9亿元，撬动贷款投放总额3.2亿元，单个市场主体获授信额度平均提升37%。打造北碚数字化金融服务平台，解决企业融资时“不知道、不会选、不会办”的难题，平台助贷余额突破1亿元，惠及全区178家小微企业。

（五）优化发展环境

一是鼓励创新发展。积极引导研发平台建设，拥有市级企业技术中心32家，市级中小企业技术研发中心11家，市级工业和信息化重点实验室4家，民营独立法人研发机构5个。以大数据智能化引领转型升级，组织200余家民营企业“上云上平台”，3家企业获得“上云成效项目奖励”。引导神驰机电等一批龙头企业开展了智能化改造，完成智能化改造企业111家，培育智能工厂5家，认定数字化车间30家，创建数量位于全市前列。通过科技创新券等形式，大力培育以科技型企业为支撑、高新技术企业为骨干的创新驱动发展主体。截至目前，全区科技型企业达到2266家，高新技术企业达280家。

二是优化政务服务。推出“一件事一次办”套餐129件，实现“一张表单、一窗办理、一次办成”。推进街镇跨层级集成服务，实现就近办成一件事。开展星级服务中心评选，对三级政务服务中心进行提档升级；设立绿色通道窗口，为企业提供帮代办服务；截至目前，我区行政许可时限压缩率提高至86.29 %，即办事项率提高至55.47%，全流程网办事项率提高至 87.07%。2021年北碚区政务服务办被重庆市政府办公厅授予“政务服务工作突出单位”。

三是加强企业服务。建立北碚区减轻企业负担联席会议制度，贯彻落实《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》，遵照执行《重庆市贯彻落实〈保障中小企业款项支付条例〉的若干措施》和《重庆市保障中小企业款项支付投诉处理办法》，促进机关、事业单位和国有企业及时支付中小企业款项，规范投诉受理、处理程序，维护中小企业合法权益。持续用好民营企业困难问题“直通车”制度，推广全市首个民营经济智能服务平台，畅通民营企业问题反映渠道，2021年通过“直通车”制度处理企业困难问题95件。召开民营企业家沙龙，成功促成西南大学等科研院所10位专家为区内13家重点民营企业开展“点对点”技术支持服务。

（六）加强企业家培育

持续办好卢作孚民营经济学院，培养有家国情怀，懂经营、有担当的优秀民营企业家。2021年4月22日，卢作孚民营经济学院被全国工商联授牌成为全国民营经济人士理想信念教育基地。2021年，学院共开展培训32场，培训民营经济人士达2000余人，组织民营经济人士考察经贸项目、典型企业240余场次，推动民营企业家实现信息互通和项目对接，反响良好。

三、保障措施

一是全力推动民营经济综合改革示范试点。争取成功创建首批新时代“两个健康”先行区。力争将北碚区全国民营经济示范城市创建工作纳入国家发改委联络点。认真落实《鼓励支持北碚区开展民营经济综合改革示范试点政策措施的通知》（渝府办〔2020〕1号）文件精神，积极争取市级部门在资金、重大项目、产业布局、土地利用等多方面对北碚支持。

二是深入实施“两项培育计划”。持续推进市场主体培育及企业上规入统工作。实施“顶天立地”目标企业“一企一策”培育。围绕重点企业核心需求，定期开展民营企业发展沙龙。建立全方位企业上市扶持体系，支持企业上市。

三是推动产业集群和区域集聚。推动两江新区北碚片区、科学城北碚园区建设，打造蔡家民营经济示范半岛、卢作孚民营经济示范园、卢作孚民营经济示范小镇，推动民营经济区域集聚。同时，聚焦一二三产业融合，推动上下游产业集群发展。

四是持续加强企业服务。大力推广民营经济智能服务平台，让信息多跑路，让企业少跑路。依托解决民营企业困难问题“直通车”制度，加大民营企业困难问题化解力度。进一步落实好驻企服务专员（亲清特使）制度，实施“一对一”帮扶支持，推动政企联动，构建亲清政商关系。出台并实施北碚区支持民营企业发展政策措施。加大政策宣传力度，切实推动政策落实“两个百分之百”。

五是保护企业合法权益。持续用好北碚区减轻企业负担联席会议制度，建立常态化机制，清理区属国有企业、行政事业单位拖欠民营企业账款。持续发挥民营企业律师服务团、总商会人民调解委员会作用。加大力度打击侵犯企业财产权的各类刑事案件，加大追账挽损力度。积极适用检察建议、抗诉等方式维护企业合法权益。积极开展涉市场主体民事执行监督。

六是弘扬优秀企业家精神。持续发挥卢作孚民营经济学院作用，做优做强全国民营经济人士理想信念教育基地。开展民营经济代表人士培养行动，培养爱国、创新、诚信、拥有社会责任感和国际视野的优秀企业家。