【区政府文件】重庆市北碚区人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见

来源: 作者: 发布时间:2017-03-14 浏览次数:24488次 打印文章 字体:[      ]

北碚府发〔2016〕53号

 

 

重庆市北碚区人民政府

关于积极发挥新消费引领作用

加快培育形成新供给新动力的实施意见

 

根据《重庆市人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》(渝府发〔2016〕22号),为更好发挥新消费引领作用,加快培育形成经济发展新供给新动力,现结合我区实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

    按照“五区四带”发展战略,坚持“消费引领、创新驱动、市场主导、制度保障”的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极发现和满足群众消费升级需要,以体制机制创新激发新活力,以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间,以扩大有效供给和品质提升满足新需求,以创新驱动产品升级和产业发展,推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接,构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径,为经济提质增效、转型升级提供持久强劲的动力,为加快建设“一区三地”提供坚强保障。  

    二、重点领域和方向

(一)服务消费。随着全区经济社会发展水平不断提高,与区域产业基础和资源禀赋相适应的旅游休闲、教育培训、健康医疗、文化创意等改善型、享受型消费迅速增长。体育健身、美容食疗、高端医疗、健康管理、家庭服务、母婴保健、养老护理、文化创意产品、乡村旅游、自驾休闲、工业旅游等新兴消费领域及配套设施建设蓬勃兴起,发展空间广阔。

(二)信息消费。基于云计算及大数据方面的独特优势,全区信息消费具有广阔的发展空间。以两江国际云计算产业园为载体,积极培育信息产业新业态。充分利用信息技术大力发展生产性服务业,改造提升旅游、商贸、餐饮等生活性服务业。贯彻《重庆市“互联网+”行动计划》,将互联网应用深入到政务、民生等服务领域;利用新一代信息技术,实现互联网与创业创新、协同制造、农业、金融、交通运输、人工智能等领域跨界融合。

(三)绿色消费。循环经济、新能源经济、生态经济、绿色低碳经济的发展,为农业生态开发、绿色有机食品生产、新能源产品研发、节能节水产品生产、生态资源综合利用、环境保护与污染治理等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供了投资创业机会,也提供了服务领域的纵深发展空间。

    (四)时尚消费。随着个性化多样化消费渐成主流,大量年轻消费群体注重个人体验、个性化设计的消费需求,激发了个性化、时尚、智能等相关产业加速发展,催生了大量投资需求。注重用户消费体验,分析用户消费习惯的经营模式逐渐成熟。同时,适应消费市场细分化特点明显的趋势,推动个性化设计、柔性制造相关产业加速发展。

    (五)品质消费。随着居民收入水平不断提高,更加安全实用、更具营养价值、更有文化内涵、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费发展趋势日益明显。这类消费将会带动传统产业改造提升和产品升级换代,推动精密制造、个性制造、智能制造和创新设计加快发展。

(六)农村消费。随着农村居民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散、消费观念和消费方式快速更新,农村消费在交通通信、文化娱乐、家庭服务、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车、经济性旅游等方面具有较大的提升空间。

    三、具体任务

    (一)加快推进重点领域改革创新

1.加快建设竞争有序的大市场。落实全市健全公平开放透明市场规则和建立公平竞争审查制度的相关要求,推进商品和要素自由流动。减少行政审批事项,清理行政审批事业性收费,降低制度性交易成本。建立区级行政审批事项数据库,统一编码,动态管理。系统清理涉及地方保护和部门分割的政策,消除跨部门、跨行业、跨区域销售商品、提供服务、发展产业的制度障碍。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果,逐步整合社会保险和统计登记证,有序推进“五证合一、一照一码”改革,降低创业准入制度成本。加强反垄断执法,建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制,加强统一的市场监管。(责任单位:区商务局、区工商分局、区行管办、区发改委、区法制办、区人社局、区编办)

2.加大服务业对内对外开放力度。按照全市统一部署,加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革。创新公共服务供给方式,扩大政府购买社会服务的范围和比重。全面放宽民间资本市场准入,落实降低准入门槛相关制度。对开放的服务贸易领域,探索实行将公司设立及变更审批改为备案管理;对接开展“单一窗口”建设工作,推进区内外资企业加入“单一窗口”。落实服务业发展政策,确保民办机构和公办机构在资格准入、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平发展。鼓励和支持民办教育发展,引进优质民办教育资源。促进公立和非公立医疗机构共同发展。(责任单位:区发改委、区人社局、区商务局、区教委、区文化委、区卫计委、区财政局)

3.加大市场主体改革重组力度。积极稳妥化解过剩产能,按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治”的原则,清理处置一批“僵尸企业”。优化产业结构,产能利用率达到合理水平,产业核心竞争力显著增强。探索符合条件个体工商户改为企业登记,鼓励企业上规上限、做大做强的改革措施。(责任单位:区经信委、区商务局、区工商分局、区国资办、区质监局、区统计局)

4.推动大众创业万众创新。建立完善创新创业政策,加快形成大众创业、万众创新格局。重点围绕电子核心部件、机器人及智能装备、生物医药、新材料、物联网、新能源及智能汽车、环保等战略性新兴产业,在高等院校、科研院所、孵化园区(基地)等建设各类众创空间。开展创业培训,举办创业行动和创业大赛等活动。支持企业、创业投资机构、专业孵化机构、行业学会和协会等社会力量,充分利用闲置厂房、商业楼宇、仓库、街区等场所,建设创客空间、创业咖啡、创新工场、创业大街等新型创新创业孵化平台。到2020年,建成众创空间12家,打造全市有影响力的3-4家。(责任单位:区科委、区工商分局、区人社局、区商务局、区经信委、各园区管委会)

5.加快推进人口城镇化相关领域改革。落实重庆市户籍制度改革政策,进一步放宽落户条件,逐步消除城乡区间户籍壁垒。实行居住证管理制度。清理放开教育、卫生计生、就业等与户口性质挂钩的限制政策,完善进城务工随迁子女就学保障机制,落实流动人口公共卫生服务供给措施,允许区内各类用人单位及其招用的农民工参加城镇企业职工基本养老保险。推行城市棚户区改造货币安置工作,力争货币安置率达90%。(责任单位:区公安分局、区教委、区人社局、区房管局、区卫计委)

   (二)全面优化改善消费环境

6. 健全行业标准体系。积极参与制定和完善对重点领域及新兴产业的相关标准,贯彻落实农产品、食品药品、餐饮住宿、养老健康、体育文化、旅游等领域已定标准。指导企业建立和完善标准体系,积极开展标准化良好行为试点企业创建活动,引导工业企业开展“两化”融合管理体系贯标工作。加强检验检测和认证认可能力建设。全面实行养老机构设立许可审批制度,推进养老护理员持证上岗制度。(责任单位:区质监局、区经信委、区农委、区商务局、区旅游局、区民政局、区文化委、区卫计委、区食药监分局)

7.完善质量监管体系。贯彻落实预防为主、防范在先的质量监管体系,有效提升监管能力、效率和精准度。强化食品安全标准跟踪评价,在全区肉制品、食用植物油、白酒等领域逐步建立完善食品安全追溯体系,引导创建食品可追溯示范企业,实现食品产品质量安全可控、生产过程可追溯和问题产品可召回。加强农产品源头监测,对100亩以上的蔬菜水果基地和日产1吨以上的食用菌基地探索开展产地准出工作。强化商品流通领域质量抽查检验,及时录入、更新、共享抽查检验信息。加强酒类流通行业管理,坚持酒类流通备案登记和随附单管理。落实“三位一体”监管机制,深化“质监利剑”打假专项行动。建立完善行业协会等社会组织参与的监督机制。(责任单位:区质监局、区农委、区工商分局、区卫计委、区食药监分局、区商务局)

8.改善市场信用环境。建立市场主体准入前信用承诺制度。依托政府“云政务”建设企业信用信息综合监管服务平台,促进全区企业、行业信用信息共享共用。建立跨部门、跨地区联动响应和失信惩戒机制,定期公示企业经营异常名录、失信企业“黑名单”。建立企业信用与项目扶持、税收优惠挂钩制度,对有不良征信记录的企业,从记录之日起,三年内不能申报各类补助补贴。全面推行明码标价、明码实价,加大对价格欺诈、质价不符等价格失信行为的打击力度。创建商务领域诚信示范企业5家、示范门店25个。(责任单位:区工商分局、区经信委、区商务局)

    9.健全消费者权益保护机制。落实商品和服务质量相关法律法规,强化消费者权益司法保护,建立行政执法与刑事司法相衔接机制,充分发挥行政执法的基础作用和刑事司法的保障功能。进一步提升消费维权专家队伍建设,建立健全消费领域诉讼调解对接制度和消费维权联席会议制度。完善“12315”咨询投诉举报平台,探索建立与“12365”“12331”“12358”等平台信息对接制度。强化维权知识普及,充分发挥消委会在消费维权和社会监督方面的作用。(责任单位:区工商分局、区商务局、区科委、区法制办)

    10.拓展农村消费市场。逐步优化改善农村消费环境,统筹规划城乡基础设施网络,完善农村消费基础设施,降低农村流通成本,充分释放农村消费潜力。发挥中心镇、特色镇、重点镇连接城乡、辐射农村的作用,提升产业、文化、旅游和社区服务功能,增强商品和要素集散能力。规划建设特色小镇,找准产业定位,科学布局,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋。深化农村电商应用,推动电子商务与农业农村深度融合,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等消费市场。(责任单位:区发改委、区商务局、区农委、区供销联社、区城乡建委、区交委)

11.培育国际消费市场。融入国家“一带一路”战略,推进中新(重庆)战略性互联互通示范项目建设,争取贸易金融、现代物流、大数据、航空领域重大项目落户北碚。加强与悦来国博中心合作,引进并举办具有影响力的国家级或区域性的重要会议,培育会展品牌,建设高端会议目的地。积极创办重庆秋季婚博会、金刀峡消夏美食节、缙云登山月、温泉推广季等特色活动,以区域特色吸引国际消费。策划包装城市滨江休闲带、缙云山温泉度假区及金刀峡生态度假区内的旅游项目,积极对接金典集团、凤凰文化、中青旅等知名企业,推介北碚旅游资源,2016年力争引进1-2个特色旅游项目。(责任单位:区商务局、区旅游局、各园区管委会)

    12.强化基础设施网络支撑。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,提升基础网络承载能力。积极创建“宽带中国”示范城市。全面推进三网融合,到2018年底,建成全光网城市,实现广播电视有线、无线、卫星融合网全覆盖。进一步提升宽带通信网、下一代广播电视网、下一代互联网的网络承载能力。加快渝武高速至温泉城景观大道、温泉大道C段等景区景点连接道路建设,启动游客接待中心、停车场选址建设,完善旅游标识标牌及周边慢行系统等基础设施,2016年新建改建旅游厕所9个,2017年新增2个公共停车场。(责任单位:区规划分局、区城乡建委、区经信委、区文化委、区旅游局、区民防办、新城管委会)

(三)加快培育发展新供给

13.推动传统产业转型升级。全面实施技术先行、改革创新、“两化”融合,推动新技术、新产业、新业态、新模式发展,优化产业结构,推动传统制造业向新型工业化转变,不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力,形成产业布局合理、结构先进、增长后劲强的现代工业体系。转型升级传统商贸物流业,加快智慧商圈建设,着力发展新消费。推进生活服务业线上线下融合,提供个性化、便利化服务。实施高新技术企业培育计划,实行科技招商、后备培育、科技融资、科技奖励等,大力培育发展高新技术企业。到2020年,全区有效期内高新技术企业达到70-80家。(责任单位:区经信委、区商务局、区质监局、区科委、各园区管委会)

14.培育壮大战略性新兴产业。加快推进电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、新能源汽车及智能汽车、生物医药、环保等七大战略性新兴产业发展,增加有效供给,将我区建成重庆市重要制造业基地。发挥高校和科研机构的创新作用,提升现有研发平台创新能力,实现存量创新资源效益最大化。着眼石墨烯、液晶面板、集成电路、新能源汽车、机器人、3D打印、无人机等,建设一批企业性质、实体运作的产业技术研究机构。到2020年,建成市级及以上研发平台50-70家,市级及以上重点实验室25-30家。(责任单位:区经信委、区科委、各园区管委会)

15.大力发展现代服务业。对接两江新区现代服务业综合试点工作,发展服务外包、总部贸易和转口贸易、互联网云计算大数据、电子商务、物流配送、健康产业、休闲旅游等产业,推进服务外包产业示范区建设。依托西南大学、中科院绿色智能技术研究院等科研院所的科技服务平台,打造科技服务创新区。依托两江新区云计算中心,实施创新应用示范重点项目。发展商业智能服务,开发精益生产、精准营销、精准物流和市场决策等商业化服务。拓展物联网运营服务和增值服务,推进公共交通、环境监测、医疗卫生等领域的物联网应用服务,力争建成物联网应用先行示范区。(责任单位:区发改委、区商务局、区经信委)

16.引导企业加快产品服务升级。支持生产企业应用新技术、新工艺、新材料,加快产品升级换代、延长产业链条。开展“北碚经营管理人才”和“碚城工匠”推选活动和典型宣传,激发企业家勇于创新、追求卓越。优化产业组织结构,培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化的中小企业。实施服务质量提升专项行动,引导企业开展人性化、个性化、精细化服务,促进消费者满意消费。(责任单位:区经信委、区商务局、区人社局、各园区管委会)

17.扩大先进技术装备和日用消费品进口。落实有关进口贴息资金的管理办法,引导京东方、莱宝、重庆超硅和川崎机器人等企业加大对先进技术、关键设备、零部件的引进力度,协助企业申报进口贴息资金、进口先进技术和产品贴息资金。简化跨境电商通关手续,积极对接海关、检验检疫、外管、国税等市级部门,协调解决跨境电商企业通关问题。(责任单位:区商务局)

18.加强质量品牌建设。建立健全质量品牌激励机制,培育发展一批地理标志产品、商标品牌和品牌企业,探索建立“北碚造”品牌培育机制。加强质量品牌建设,增强“科学发展、质量优先”的政策导向,对首次获得及保持中国质量奖、中国驰名品牌、市长质量奖等荣誉的企业给予奖励。加快特色餐饮发展,开展北碚名店、特色菜等评选活动。到2020年,新增年营业额上亿元的品牌餐饮企业3家,星级农家乐(乡村酒店)达60家。(责任单位:区质监局、区工商分局、区商务局、区经信委、区旅游局)

(四)完善新消费发展的保障体系

19.加强助推新兴领域发展的制度保障。落实全市关于加快新产业、新业态发展的相关制度,参与建立有利于行业跨界融合的政策和制度保障。减少新兴领域事前干预,落实新兴领域企业从设立到退出全过程的规范化管理制度及从业人员管理服务,为新兴领域发展营造宽松环境。(责任单位:区经信委、区商务局、区工商分局)

20.强化财政支持政策。积极对接策划包装项目,争取上级资金支持。加大对新消费相关领域的财政支持力度,更好发挥财政政策对市场主体行为的导向作用。指导企业用好用足产业发展专项资金,引导企业申报内外贸发展专项资金、中小企业发展基金、产业专项基金、科技专项基金。探索建立区级产业引导股权投资基金,引导社会投资者参与新消费领域投资。完善微消费刺激政策,实施政策性优惠促销、消费补贴等措施。(责任单位:区财政局、区发改委、区经信委、区商务局、区科委)

21.加强税收支持政策。落实国家西部大开发及全市关于税收的优惠政策。深入推进“营改增”改革和改革后调研工作。落实招商引资优惠政策和小微企业、创新型企业税收优惠政策及研发费用加计扣除政策。积极跟进医疗、养老等行业营业税改征增值税改革试点,扩大增值税抵扣范围。落实国家关于适应企业对企业(B2B)交易的跨境电子商务零售进口税收政策,进一步落实行邮税征管改革措施。(责任单位:区财政局、区地税局、区国税局、区经信委、区商务局)

22.推动金融产品和服务创新。完善金融服务体系,鼓励金融机构创新金融产品和服务。争取市级各类金融改革试点,引进银行、保险、担保、融资租赁、金融保理等金融机构落户北碚。推进农村金融服务创新,探索拓宽农业保险的种类和范围。规范发展小贷公司和融资性担保公司等地方金融机构,推进企业改制上市。鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种,在产品“三包”、特种设备、重点消费品等领域大力实施产品质量安全责任保险制度。(责任单位:区金融办)

23.优化政府投资结构。加大对教育、文化、医疗、养老等基础设施以及农村基础设施和公共服务领域的投资力度。大力争取重庆市战略性新兴产业股权投资基金、产业引导股权投资基金、科技创业风险投资引导基金和现代物流产业发展基金投资北碚,努力扩大我区使用各项基金的总量和份额。积极稳妥推进PPP模式改革,严格遵守“风险共担、收益共享、公平公开、诚信守约”基本原则,鼓励和引导社会资本参与PPP项目运作。筛选具备实施PPP条件的项目,建立全区PPP项目滚动储备库。(责任单位:区发改委、区财政局、区金融办)

24.完善土地政策。保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地。适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地,保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施用地。实施集约化土地管理,对产出强度达不到要求的企业实行“腾笼换鸟”,对产品科技含量高,产出强度大的企业给予适当的用地倾斜。落实在建城市公交站场、城市商圈、大型批发市场、特色商业街区、会展和文体中心地上地下立体开发和利用。鼓励利用存量房产和土地发展研发设计、创业孵化、文化创意、健康养老等服务业。依法盘活农村建设用地存量,重点保障农村养老、文化、社区综合服务设施、乡村旅游设施建设用地,合理规划现代农业设施用地。(责任单位:区国土分局、区规划分局、区经信委、区商务局、区文化委、区旅游局、各园区管委会)

25.创新人才政策。加大人才培养和引进力度,促进人才流动,为消费和产业升级、创新发展提供人才保障。鼓励支持企业与高校、职业院校合作,联合培养“双师型”人才,定向培训一批符合产业发展需要的实用技能人才。支持企业和院校共建实训基地,建立校企合作、产教结合的办学模式,扩大家政、健康、养老等生活服务业人才规模,加强教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。推动医疗、教育、科技等领域人才的多形式流动。培养更多既懂农业生产又懂电子商务的新型农民。加大医疗、养老服务护理人员职业培训财政补贴等政策支持力度。(责任单位:区人社局、区教委、区农委)

26.健全环境政策体系。建立严格的生态环境保护政策体系,强化节约环保意识,以健康节约绿色消费方式引导生产方式变革。鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源和绿色商业,加强循环园区、低碳城市、生态旅游项目的招商引资和支持力度。执行排污权交易制度,推进排污权有偿使用和交易核定工作。建立市场机制,大力推进环境污染第三方治理。(责任单位:区环保局、区发改委、区城乡建委、区交委、区商务局、区旅游局)

区政府各部门和有关单位,各镇街、园区管委会,要高度重视并主动顺应消费升级趋势,以消费升级引领产业升级,增加有效供给;以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求,推进供需平衡;努力实现结构优化升级、产业发展可持续,全面推进全区经济社会又好又快发展。

    

    附件:(略)

 

 

 

                                                     重庆市北碚区人民政府

                                                      2016年8月5日