索 引 号: 009298210-2018-00047 信息分类名称: 应急管理/预案
发布机构: 国土分局 生成日期: 2018年03月21日
标 题: 北碚区突发性地质灾害应急预案
文 号: 主 题 关联 词: 应急管理

北碚区突发性地质灾害应急预案

北碚府发〔2008〕42号

1  总  则

1.1  编制目的

     为高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作,避免或最大限度减轻突发性地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,促进经济社会快速、健康、和谐发展,根据我区实际,制定本预案。

1.2  编制原则

     坚持以人为本、抢险先救人的原则,坚持预防为主、强化监测预警的原则,坚持统一领导、分级负责,谁主管、谁负责,地质安全“一岗双责”的原则,坚持部门联动、协调配合的原则。在处置突发性地质灾害中要以救人为先,高效及时,排险救人,最大限度地减少地质灾害隐患和地质灾害对人民生命财产安全带来的威胁和损失。

1.3  编制依据

     根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《重庆市地质灾害防治条例》的有关规定,结合我区实际,编制本应急预案。

1.4  工作原则

     1.4.1  以人为本,预防为主。突发性地质灾害应急处置工作把维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失,充分发挥人的主观能动性。

     1.4.2预防为主、常备不懈。全区各级人民政府、街道办事处、区有关部门应积极开展地质灾害的预防工作,认真按照预案做好地质灾害防治工作。

     1.4.3统一领导、分级管理,分级负责。地质灾害应急处置工作实行“统一领导、分级管理,分级负责”的原则,除大型、特大型突发性地质灾害由市政府组织处置外,中型突发性地质灾害由区政府应急委员会(办)负责组织处置,相关责任单位和部门分工负责,紧密配合,迅速有效地开展应急处置工作,小型突发性地质灾害由各镇街、相关责任部门负责组织处置,区地防办加强指导。

     1.4.4  资源整合,信息共享。充分利用现有的应急处置资源(信息、队伍、机构、技术、物质等),根据北碚区地质灾害分布状况,对实施预案所需队伍、装备和物资进行必要的补充和完善,实现资源优化配置。

     1.4.5 平战结合,公众参与。注重平时的例行演练与实战相结合,提高地质灾害应急处置能力;充分依靠群测群防机制,调动全社会各方面力量,将地质灾害可能造成的损失降低到最低程度。

1.5  地质灾害现状

     我区是地质灾害的易发区和多发区,地质灾害具有类型多、规模大、危害大的特点。截至目前,我区共发现地质灾害隐患526处,其中滑坡367处,危岩崩塌71处,地裂缝62处,地面沉降13处,泥石流11处,矸石山2处。受威胁人员2.5万人,潜在经济损失达6亿元,全市地质灾害的重灾区。每年汛期地质灾害灾(险)情不断发生,严重影响了我区经济发展和社会稳定

1.6  适用范围

     本预案适用于发生在全区范围内的所有地质灾害和地质灾害险情的处置。

2  组织机构和职责

2.1  应急处置指挥机构

     北碚区地质灾害抢险救援指挥部(以下简称区地质灾害应急指挥部)在北碚区人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称区政府应急委)的领导下,负责统一组织领导全区中型以上突发性地质灾害和地质灾害险情的应急指导、统筹协调。其组成如下:

     指挥长:区政府分管副区长

     副指挥长:区政府办公室分管副主任,区国土分局局长

     成员:区监察局、区武装部、区计委、区经委、区政府救灾办、区建委、区财政局、区民政局、区市政委、区交通局、区林业局、区水利农机局、区文广新局、区卫生局、区审计局、区旅游局、区安监局、区煤管局、区国土分局、区公安分局、区气象局、区食品药品监管分局、北碚广播电视台、中直粮库、北碚水厂、区供电局、交警北碚区支队、武警北碚区中队、武警北碚区消防中队、武警重庆总队第二支队第三大队第九中队(守桥部队)、北碚电信分公司、北碚联通分公司、北碚移动分公司等有关部门的负责人和地质灾害所在地镇人民政府(街道办事处)主要领导为指挥部成员。

     区抢险救援指挥部下设办公室和若干工作组。指挥部办公室设在区国土分局。指挥部下设综合协调、事故调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管制、设施修复和生产自救、应急资金保障、善后处理、督查等应急抢险救援工作组,分别由指挥部各成员单位抽派人员组成。

2.2  区地质灾害应急指挥部职责

     向区政府应急委报告突发性地质灾害应急处置情况;发布地质灾害预警信息及处置指令,启动相关处置预案或采取其他措施;收集、掌握地质灾害相关信息,制定应急处置措施;负责指挥、调度、调动警力、民兵及区级有关部门、企事业单位等社会力量,协调社会有关抢险救援力量,共同做好地质灾害应急抢险救援工作;决定对地质灾害现场进行封闭和对交通实行管制等强制措施;决定对地质灾害现场采取的强行拆除妨碍抢险救灾的建(构)筑物等重大强制性措施。

区地质灾害应急指挥部成员单位

2.3  区地质灾害应急指挥部办公室成员及工作职责

     主  任:区国土分局局长

     副主任:区国土分局分管领导

     成员:本局相关科室工作人员及区政府各相关部门联络员。

     主要职责:负责收集、分析和报告灾(险)情信息;向各工作组传达区地质灾害应急指挥部的工作指令并监督落实;收集各工作组的工作进展情况,及时向区地质灾害应急指挥部领导汇报工作进度;协调有关部门做好抢险救灾工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,制定抢险救灾对策和措施,为区地质灾害应急指挥部决策提供依据;负责灾(险)情信息和抢险工作信息报送;负责处理区地质灾害应急指挥部日常事务。

2.4  镇街地质灾害应急领导小组基本职责

     镇人民政府、街道办事处应成立相应的地质灾害应急领导小组,按照“属地管理、分级负责”的原则,制定本辖区内突发性地质灾害的应急预案,在地质灾害和险情发生后第一时间赶赴灾害现场进行先期应急抢险救援。

2.5  区地质灾害应急指挥部成员单位职责

     区监察局:依法负责对有关镇人民政府(街道办事处)和区政府有关部门、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全监督管理职责以及灾情处置情况实施监督。对镇人民政府(街道办事处)和区政府有关部门、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员在突发性地质灾害中不履行或不正确履行职责的行为按照国家和市的有关规定进行查处。

     区武装部:指导和支持受灾地镇人民政府(街道办事处)调集抢险救灾队伍和必要的设备,抢救被压埋人员;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患;根据实际情况,及时组织受到地质灾害威胁的人员和财产转移到安全地带,情况紧急时,强行组织避灾疏散。

     区计委:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排,协调有关方面落实项目资金。

区经委:当发生地质灾害灾(险)情,威胁到工业企业和周边人民群众安全时,有关负责人应立即到达现场制定抢险排危方案并组织实施应急抢险救援工作。

区政府救灾办:统筹协调全区自然灾害应急处置工作;开展调查研究,及时向区政府应急委提出地质灾害应急处置工作建议和意见;会同有关部门作好地质灾害预测预报工作,负责落实区应急指挥部(办)的有关应急措施;会同区政府有关部门提出救灾资金、物资安排建议;协调有关部门落实区级救灾专项资金,并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;编制中长期防灾减灾规划。

     区建委:组织开展工程建设诱发地质灾害隐患的排查、监测;组织工程建设诱发地质灾害的抢险救灾,制定应急排危方案并组织实施;负责协助区规划分局做好灾后城镇、乡村恢复重建的规划编制、选址和勘察设计工作,组织建筑施工、竣工验收和质量监督管理工作。

     区财政局:负责救灾资金的筹集和调度,确保救灾资金及时足额到位。

     区民政局:负责调查核实受灾人口、灾区房屋损失、灾民生活情况,妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活,并按规定给予重灾户救济补助;会同有关部门提出救灾款物的分配方案并监督实施;组织指导救灾捐款,接受和安排国内外各界提供的捐赠款物;协调救灾物资的储备和调拨,提出动用区级储备物资的建议;向市民政局报告灾情。

     区市政委:当地质灾害威胁到市政设施时,有关负责人及时到现场组织抢险救灾,制定抢险排危方案,迅速恢复市政设施功能。

     区交通局:当地质灾害威胁到公路、航道、码头,有关负责人要立即调集本系统的应急抢险救援力量、装备和器材,组织抢险救灾,及时制定抢修、疏通方案,迅速恢复交通、航运;保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的道路畅通。

     区林业局:当地质灾害发生火灾等次生灾害危及森林安全时,有关负责人及时到现场组织抢险救灾,制定抢险排危方案,迅速扑灭山火。

     区水利农机局:负责提供汛情信息,指导组织水利工程抢险救灾工作和被毁水利设施的修复工作。

区文广新局和北碚广播电视台:负责救灾法规、政策的宣传,及时准确报道灾情和抢险救灾工作。

     区卫生局:负责组织医疗机构做好医疗救护和抢救伤病员工作;监测饮用水,对重大疫情组织实施紧急处理,预防控制疫情的发生和蔓延;负责向灾区调拨、捐赠食品的检验工作。

     区审计局:负责做好救灾资金使用的审计工作,确保救灾资金使用安全。

     区旅游局:加强旅游景区范围内地质灾害检查和巡查,组织地质灾害危险区内经营场所从业人员、游客疏散,暂停受威胁的景点、营业场所的参观和经营活动,直到险情消除或者得到有效控制。

     区安监局(区煤管局):组织开展矿山地质灾害隐患的排查、监测;组织矿山地质灾害的抢险救灾;会同有关部门制定应急排危方案并组织实施;协调配合突发性地质灾害的调查处理,对有关责任单位和个人提出处理意见建议。

     区国土分局:负责指导地质灾害监测、评价和预报,同区气象局联合发布区级地质灾害气象预警预报;负责组织协调对突发性地质灾害的调查评估工作,同时组织专家和专业单位制定突发性地质灾害的抢险救灾方案,并积极组织实施;对人为地质灾害进行执法检查;指导当地政府做好灾后恢复重建的供地工作,编制年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。

     区公安分局:负责组织和指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场的治安和组织人员疏散;控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与地质灾害抢险救援。

区气象局:负责提供地质灾害处置期间的气象信息,进行灾害性天气趋势分析和预报;定期发布本行政区内地质灾害气象预报预警,以保证抢险救灾工作顺利进行。

     区食品药品监管分局:负责会同有关单位和部门对向灾区调拨、捐赠的食品、药品和医疗器械进行检验,确保救灾食品、药品及医疗器械的安全使用。

     中直粮库:负责向灾区调拨救灾粮食,确保灾区群众的基本生活,同时向上级部门请求支援。

     北碚水厂:负责向灾区运送可安全使用的基本生活用水,确保受灾群众的用水安全。

     区供电局:负责组织协调电力企业恢复因灾损坏的电力管网设施,保障应急抢险顺利进行。

     区消防支队:负责对地质灾害引发火灾等“次生灾害”的应急抢险,消除隐患,同时在区武装部的领导下做好其它抢险救灾工作。

     北碚电信分公司、北碚联通分公司、北碚移动分公司:负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施,保障应急抢险通讯畅通。

     地质灾害所在地镇人民政府(街道办事处):负责对本辖区地质灾害的监测、预警、预报和抢险救灾工作的组织实施,成立相应的指挥机构和应急队伍;及时组织力量第一时间赶赴地质灾害现场抢救伤员,控制地质灾害现场;协助配合相关部门制定地质灾害点的应急处理方案,牵头组织地质灾害发生后的善后处理。

2.6  抢险救援工作组职责

     综合协调组:由区政府牵头,区国土分局、区公安分局及相关镇人民政府(街道办事处)等有关负责人参加。主要负责传达现场指挥部领导的指示,报告地质灾害应急处理情况,协调有关抢险救灾工作,完成领导交办的各项任务。

     事故调查组:由区国土分局牵头,区安监局、208地质队等部门和相关镇人民政府(街道办事处)参加。主要负责对发生地质灾害的原因进行调查,核实财产损失和人员伤亡情况,并通过现场指挥部向区政府应急委及重庆市地质灾害调查组报告发生地质灾害的初步原因,划定地质灾害危险区,组织险情或灾情监测和评估,预测灾害发生趋势和潜在威胁,提出抢险应急防范对策和措施。

     治安防范组:由区公安分局牵头。主要负责组织公安干警及当地镇人民政府(街道办事处)有关人员设置地质灾害现场警戒区,禁止无关人员进入现场,同时加强现场警戒,维护现场治安秩序。

     现场抢救组:区武装部牵头,武警北碚区中队、武警北碚区消防中队、武警重庆总队第二支队第三大队第九中队(守桥部队)、区建委、区交通局、区水利农机局、区公安分局、区供电局等部门和单位参加。主要负责迅速抢救遇险、受伤人员,安全转移人财物等。

     医疗救护组:由区卫生局负责,由卫生系统有关医疗单位组成。主要负责对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治,并提供医疗救治中必要的技术支持。

     交通管制组:由区交通局牵头,区公安分局、交警北碚区支队和交通执法北碚区大队参加。主要负责地质灾害现场的交通管制和疏导道路交通,确保抢险救护工作的顺利开展。

     设施修复和生产自救组:由区计委牵头,区经委、区建委、区水利农机局、区电信局、北碚联通分公司、北碚移动分公司、区供电局、区交通局、区教委、区农委、区国土分局、区林业局、区武警中队等部门参加。主要负责指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通、厂房、校舍等设施,指导灾区修复损毁的农田、林地和农作物救灾种子调配,保证抢险救灾工作顺利进行,帮助灾区尽快恢复基础设施功能和生产、生活及教学秩序。

     应急资金保障组:由区财政局牵头,区计委、区建委、区民政局、区水利农机局、区交通局等部门参加。主要负责区级应急救灾资金的筹集和落实,争取中央和市级财政支持,做好应急资金、物资的分配、下拨及使用的指导、监督和管理等工作。

     善后处理组:由受灾地镇人民政府(街道办事处)牵头,区民政局等区级有关部门和受地质灾害影响的单位负责人组成。主要负责做好遇难、受伤人员的赔付及安抚工作。

     督查组:区监察局牵头,区审计局、区计委、区财政局、区民政局、区政府督查室及区国土分局等部门参加。主要负责对各地、各有关部门履行紧急防灾和抢险救灾职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为,并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。


 

3  监测和预警预报

3.1  预警分类

     按照地质灾害造成的伤亡情况和可能造成的严重后果,即根据地质灾害的危险性及危害性将地质灾害分为四级。特大型地质灾害为Ⅰ级,大型地质灾害为Ⅱ级,中型地质灾害为Ⅲ级,小型地质灾害为Ⅳ级,分别以红色、橙色、黄色、蓝色标志。

     特大型地质灾害为红色预警(Ⅰ级):是指因灾造成死亡30人以上,或受威胁人数1000人以上,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害,或者可能造成的经济损失在1亿元以上的。

大型地质灾害为橙色预警(Ⅱ级):是指因灾造成死亡10人以上、30人以下,或受威胁人数100人以上、1000人以下,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害,或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的。

     中型地质灾害为黄色预警(Ⅲ级):是指因灾造成死亡3人以上、10人以下,或受威胁人数10人以上、100人以下,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害,或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的。

     小型地质灾害为蓝色预警(Ⅳ级):是指因灾造成死亡3人以下,或受威胁人数10人以下,或直接经济损失100万元以下的地质灾害,或者可能造成的经济损失在500万元以下的。

地质灾害灾情是指地质灾害已发生并造成人员伤亡和财产损失。地质灾害险情是指地质灾害隐患点发生强烈变形迹象,有可能马上造成人员伤亡和财产损失。

3.2  监测预警

     监测预警是对地质灾害进行防范的主要措施之一。目前我区所有地质灾害隐患点均进行了群测群防监测。

在区政府的统一领导下,以镇人民政府(街道办事处)为主导,区国土分局为主管,区地质环境监测站和专业技术支撑单位为技术依托,发挥信息系统作用,组建应急反应技术队伍,建立地质灾害应急反应系统。完成全区地质灾害群测群防网络体系建设,形成覆盖全区地质灾害易发区的群测群防预警网络体系,及时对突发的地质灾害进行应急调查和处置。全面推进区地质环境监测站的建设,尽快实现各级监测网络信息数据共享,建立基于区党政办公系统的地质灾害数据库和信息管理系统。建成我区地质灾害气象预测预报系统,建立地质灾害通报、会商及预测预报等制度,形成全区地质灾害预报预警信息反馈机制,实现对我区地质灾害的有效监控。

3.3  灾情报告

     突发性地质灾害险情(灾情)发生后,受地质灾害影响者或知情者应当立即报告当地镇人民政府(街道办事处),其他部门或者基层群众自治组织接到报告后,应当立即转报当地镇人民政府(街道办事处)。当地镇人民政府(街道办事处)接到报告后,应当立即汇同辖区国土所赶赴现场,进行现场调查处置,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并按照地质灾害灾情分级报告的规定,在灾(险)情发生半小时内向区人民政府和区国土分局报告。要充分利用110报警、119火警、122道路交通事故、120急救等应急报警资源实行联动报警。区国土分局接警后对灾害情况进行初步核实,大型以上等级的灾(险)情,区地质灾害应急指挥部(办)应立即向区政府应急委和市国土房管局报告。区政府应急委、区地质灾害应急指挥部根据发生的地质灾害类型和预警级别启动相关预案,并通知指挥部成员单位的领导赶赴现场,同时在1小时内向市政府和市国土房管局应急机构报告。各成员单位领导赶到事件现场后,组建现场救援指挥部,进一步了解、核实地质灾害情况,各工作组分别开展处置工作,并就现场处置情况不间断地向区政府应急委报告。突发性地质灾害报告主要包括以下内容:

     ⑴地质灾害灾(险)情发生时间、地点、受灾单位。

     ⑵地质灾害灾情发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失,地质灾害险情的潜在危险程度、危害程度估计及发展趋势的初步评估。

     ⑶地质灾害灾情或险情发生原因初步判断。

     ⑷地质灾害灾情或险情发生后采取的措施及事件控制情况。


4  应急响应和处置程序

 

     突发性地质灾害或险情发生后,当地镇人民政府(街道办事处)应迅速启动应急预案,立即组织力量在第一时间赶赴现场抢险救援,并对地质灾害或险情现场严密保护,防止人员伤亡和财产损失扩大。区地质灾害应急指挥部在核实地质灾害或险情的初步情况后,根据红、橙、黄、蓝四级预警级别,向区政府应急委提出预警级别建议。

    小型和中型的突发性地质灾害由区政府应急委作出应急响应,并组织区级有关部门、单位和当地镇人民政府(街道办事处)及社会各方力量进行处置。大型以上的突发性地质灾害,区政府应急委在作出先期应急响应的同时,向市政府应急委(办)报告,由市政府启动市级应急预案。

4.1  红色、橙色预警(Ⅰ级、Ⅱ级)处置程序

     4.1.1  应急处置组织指挥体系

大型、特大型的突发性地质灾害或险情发生后,区地质灾害应急指挥部及其成员单位的主要负责人、当地镇人民政府(街道办事处)的主要负责人应及时赶赴地质灾害或险情现场,指挥抢险救援工作,实施先期处置。在市抢险救援现场指挥部到达后,区应急救援指挥部在市抢险救援指挥部的统一指挥下开展工作。

     4.1.2  应急处置程序

           4.1.2.1  受灾地镇人民政府(街道办事处)应立即启动应急预案,按先期处置的工作内容和程序在第一时间开展应急抢险救灾工作。

           4.1.2.2  区地质灾害应急指挥部应迅速核实灾(险)情,并迅速向区政府应急委报告灾情,区政府应急委在1小时内向市应急委报告灾(险)情,并提出预警级别建议。

           4.1.2.3区地质灾害应急指挥部成员单位负责人及专家组迅速赶赴现场查看灾情,研究制定地质灾害应急抢险工作方案,组建应急处置现场指挥部和各现场工作组;并立即实施地质灾害应急处置工作方案,控制险情的扩大和灾情的发展,对灾害损失情况进行核实、报告,对灾区重要工程设施及大、中型企业破坏情况进行调查、录像,及时向区应急办报告,提出抢险救灾的重点;根据灾情、险情的发展,不断增派和调整现场工作组;在抢险救援过程中,区地质灾害应急指挥部要协调好各种抢险救灾力量,落实各项安全防范措施,防止在抢险救灾过程中发生其他意外的人员伤亡事故;迅速汇总灾情及已采取的措施,及时向区政府应急办报告,由区政府应急委(办)向市政府请求紧急支援;及时编发《灾情快报》和《抢险救灾通讯》,供领导参阅并作为宣传部门报道依据。

      现场各工作组在区地质灾害应急指挥部统一领导下,在各自职责范围内,对灾区进行紧急支援,并及时向区地质灾害应急指挥部和市级相关部门报告抢险救灾情况。

4.2 黄色预警(Ⅲ级)处置程序

      4.2.1  应急处置组织指挥体系

中型地质灾害灾情或险情发生后,由当地镇人民政府(街道办事处)作出先期应急响应,区地质灾害应急指挥部及其主要成员单位的负责人、当地镇人民政府(街道办事处)的主要负责人应及时赶赴地质灾害或险情现场,指挥抢险救灾工作。

   4.2.2  应急处置程序

            4.2.2.1  受灾地镇人民政府(街道办事处)应立即启动应急预案,按先期处置的内容和程序在第一时间开展应急抢险救灾工作。

           4.2.2.3  灾情发生2小时内,区地质灾害应急指挥部在向区、市应急处置机构报告灾情的同时,区地质灾害应急指挥部指挥长和成员单位主要负责人及专家组要迅速赶赴灾害现场查看灾情,研究制定应急抢险工作方案,明确各个工作组的职责和任务;并立即实施区地质灾害应急处置的工作方案,控制险情的扩大和灾害的发展。并对灾区损失情况进行核实、报告,对灾区重要工程设施及大、中型企业破坏情况进行调查、录像,及时向区政府应急委报告,提出抢险救灾的重点;根据灾情、险情的发展,增派和调整现场工作组;在抢险救灾过程中,区地质灾害应急指挥部要协调好各种抢险救灾力量,落实各项安全防范措施,防止在抢险救灾过程中发生其他意外的人员伤亡事故;迅速汇总灾情及已采取的措施,及时向区政府应急委报告,由区政府向市应急救援指挥部、市国土房管局请求紧急支援;并及时编发《灾区快报》和《抢险救灾通讯》,供领导参阅并作为宣传部门报道依据。

      现场各工作组在区地质灾害应急指挥部统一领导下,在各自的职责范围内,对灾区紧急救援,并及时向区地质灾害应急指挥部和市政府相关部门报告抢险救灾情况。

4.4  蓝色警戒(Ⅳ级)处置程序

     4.4.1  应急处置组织指挥体系

     小型地质灾害灾情或险情发生后,由当地镇人民政府(街道办事处)作出应急响应,负责应急抢险救灾工作,区政府有关部门给予积极协助支持。区地质灾害应急指挥部指挥长及主要成员单位的负责人,视其灾害应急情况赶赴灾害现场,指挥抢险救灾工作。

     受灾镇人民政府(街道办事处)牵头组建综合协调、事故调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管制、设施修复和生产自救、应急资金保障、善后处理、督查等应急抢险救援工作组,各组成成员以镇(街)机关和村社干部为主,区级相关部门全力配合。

      4.4.2  应急处置程序

            4.4.2.1  受灾地镇人民政府(街道办事处)应立即启动应急预案,按照“抢险先救人”的原则,迅速救治受伤群众、紧急转移灾民、设立警示警戒、加强监测预警、妥善安置受困灾民的衣、食、住,全力组织力量开展应急抢险工作。

           4.4.2.2  区地质灾害应急指挥部办公室及时组织专家赶赴现场协助镇(街)进行应急抢险。在对险情进行调查后,提出应急抢险方案,防止险情进一步扩大。

           4.4.2.3  区地质灾害应急指挥部办公室应根据事故调查组报告及险情的发展,部署后续抢险救灾的有关事宜。

      在抢险救灾过程中,区地质灾害应急指挥部(办公室)要协调好各种抢险救灾力量,落实各项安全防范措施,防止在抢险救灾过程中发生其他意外的人员伤亡事故。

5  后期处置和新闻报道

5.1  善后处置

     受灾地镇人民政府(街道办事处)负责做好灾民安置工作,妥善安置受灾群众的生产和生活,确保受灾群众吃住有着落。对受伤受灾群众给予救治和救济,负责做好恢复生产和灾后重建工作。

5.2  社会救助

     灾情发生后,按照“属地管理、分级负责”的原则,区政府有关部门要根据灾情,及时向上争取和下拨抗灾救灾资金。区地质灾害应急指挥部召集区政府救灾办、区民政局、区财政局、区国土资源管理分局、区水利农机局、区林业局、区农委、区扶贫办等部门负责人,研究制定帮助灾区的援助方案。区民政局、区红十字协会要积极向社会募集捐款,并接受捐赠。

5.3  保险理赔

     倡导保险企业增设灾害保险险种,并积极动员灾害多发地区的群众参与灾害保险。灾情发生后,指挥部应协调保险公司提早介入灾情调查,积极开展理赔工作。

5.4  调查和总结

     5.4.1  应急处置结束后,区政府应急委应组织区地质灾害应急指挥部成员单位召开应急处置工作总结会议,及时总结应急处置工作中的经验和教训,提出改进工作的建议,并于灾后15日内,由区地质灾害应急指挥部办公室写出总结报告,逐级上报市应急办。

     5.4.2  区国土分局负责对突发性地质灾害发生原因及灾害评估进行深入调查分析,并将调查评估结果报市国土房管局。

5.5  情况通报

     在处置地质灾害中,现场指挥部要按规定及时做好上情下达、下情上报工作,迅速将人员的抢险救援、地质灾害现场的控制等工作情况向区地质灾害应急指挥部报告,并将领导的指示精神迅速传达到有关单位和人员。

5.6  灾情通报

     地质灾害现场调查组要做好地质灾害现场的勘查和取证工作,尤其要掌握重大以上突发性地质灾害的有关情况,待市政府地质灾害事件调查组到达现场后,区地质灾害应急指挥部如实向调查组汇报地质灾害的有关基本情况,提供相关调查取证材料,并按照调查组的要求,继续组织开展地质灾害灾情的调查取证工作。

     中型以上突发性地质灾害的调查结果,由区地质灾害应急指挥部及时向市政府应急办和市国土房管局报告,并向区安监局、区监察局等部门通报。

5.7  新闻报道

     突发性地质灾害调查核实后,按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,报区政府应急委审核同意,由现场指挥部指定的新闻发言人向媒体发布。


6  保障措施

6.1  通信与信息保障

     建立突发性地质灾害信息采集、处理、传递制度,明确地质灾害应急处置指挥部成员单位负责人、联系人及联系电话,确保在地质灾害发生前、灾害处置过程中和灾后重建中的信息畅通。

6.2  物资保障

    建立救灾物资储备制度,保证抢险救灾物资的供应。有关部门、单位要建立用于灾民安置、医疗卫生以及生活必需的抢险救灾专用物资制度,确保货源供应,保证应急抢险救灾队伍技术装备的及时更新。

6.3  应急队伍保障

    各镇(街)应急领导小组必须落实地质灾害抢险队伍的组织工作。地质灾害易发区的镇(街)机关、企事业单位要组建地质灾害抢险队伍,作为地质灾害发生后第一应急响应队伍。镇(街)地质灾害抢险队伍以机关干部、村社干部、民兵预备役队员为主,由镇(街)武装部长带队,以村为单位组织;机关、企事业单位抢险队伍以干部、职工为主,由单位主要领导带队。全部抢险队伍要建立人员编组名册,确定责任人、责任地段、召集方式和联系手段。区国土资源管理分局要建立地质灾害防治专业应急队伍,在应急抢险中及时提供技术支援。(见附件)

    区武装部应组织武警北碚中队、武警北碚区消防中队、武警重庆总队第三支队第三大队第九中队(北碚守桥部队)、民兵预备役部队组成紧急应急抢险部队,并与区政府应急委建立抢险救灾的协调机制,在灾情、险情严重或急剧扩大时,进行紧急应急抢险和救援。

    充分发动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量,组织成强大的后备应急增援队伍,在灾情、险情严重或急剧扩大时,对灾区应急抢险进行增援。

6.4  经费保障

     区级财政要建立处置突发地质灾害防治专项资金,保证应急处置工作的正常进行。

6.5  技术储备与保障

    6  .5.1  技术储备

   区政府要依靠在碚的208地质队组建由工程地质、水文地质、岩土工程等专家组成的专家组,加大对突发性地质灾害预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究,提供技术支持平台。加强对突发性地质灾害发生规律及控害对策等方面理论及应用研究,推动地质环境信息系统、地理信息系统、全球定位系统等高新技术和地质勘察新设备在减灾领域的广泛应用,推动突发性地质灾害监测预警、信息分析、应急处理、工程抢险等方面的现代化。

   6.5.2  技术保障

    区地质环境监测站承担全区地质灾害监测、预警、灾情险情排查分析等技术服务。对不能准确分析和判断的地质灾害,应立即报请上级国土资源主管部门提供技术支持。

区国土资源管理分局要充实地质环境监测站专业技术力量,各镇(街)要确定专门人员负责地质灾害技术工作。

6.6  交通运输保障

     区交通局应建立交通运输动态数据库,整合运输资源,将各运输公司的各类交通工具数量、分布、功能、使用状态进行汇总分析,为应急抢险提供优先可靠的运力支持。灾情、险情发生后,区政府应急委有临时调用现有运输资源运送救灾队伍、物资、器械等的权力。

6.7  医疗卫生保障

     区卫生局要建立医疗卫生信息系统,将区、镇(街)级医疗救治、疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等纳入动态数据库进行管理,加强医疗救治和疾病预防控制物资的储备,建立相应的应急预案,做好应急准备。

    当灾情发生后,发生地医疗救治和疾病预防控制机构组织第一响应队伍,对灾区受伤群众进行医疗救治,预防和控制流行疫情等次生灾害。当伤亡、疫情严重或有进一步扩大的趋势时,区卫生局组织区级医疗救治和疾病预防控制机构组成的应急队伍应及时赶赴现场紧急增援,并向上级卫生部门申请援助。

6.8  治安保障

    地质灾害多发区的镇人民政府(街道办事处)应组织当地派出所、治安联防、民兵预备役部队成立应急治安保障组,灾害发生后作为第一响应队伍在灾区负责维持治安。灾情严重或有进一步扩大趋势时,由区公安分局牵头,北碚武警中队、民兵预备役部队参加的治安保障队伍应立即赶赴灾区进行增援。

6.9  紧急避难场所保障

    各地质灾害多发区的镇人民政府(街道办事处)应将突发性地质灾害紧急避难场所建设纳入规划,也可以利用现有的公共设施,明确其在紧急状态下的避难功用,确保较大型的突发性地质灾害发生后,受灾群众有临时安置的场所,确保人民群众的生命财产安全。

6.10  制度保障

    区国土资源管理分局要督促指导各镇人民政府(街道办事处)做好汛前排查、汛期巡查、汛后检查工作,严格执行汛期值班制度、险情巡查调查制度和灾情速报等制度,及时准确的上报灾情信息。汛期严格执行地质灾害日报制,有灾报灾、无灾报平安;发生重大灾(险)情时要随时上报。

    区地质环境监测站要积极与区气象局和区水文监测站加强协作,及时掌握辖区内的水文水情和降雨情况,做好地质灾害等级预报工作,及时通知相关部门做好可能出现险情的防灾准备,防患于未然。区国土资源管理分局要加强与水利、交通、建设等主管部门的协作,在地质灾害易发区内做好群测群防工作,督促当地镇人民政府(街道办事处)落实防灾责任人和监测责任人;对已查明的地质灾害隐患点,要及时建立监测点,建立群测群防网络并落实监测责任制,做好灾害点的防灾预案;要及时向灾害影响区居民发放地质灾害防灾明白卡和避险明白卡,做到有备无患。

  6.11  责任追究

    按照《国务院关于重特大事故责任追究制度》、《地质灾害防治条例》、《重庆市地质灾害防治条例》等规定,有关部门应对有以下行为的单位和个人加强责任追究:

       ( 1)对突发地质灾害和险情信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的。

       (2)拒不执行灾害现场指挥部的指令,延误应急抢险工作造成严重后果的。

       (3)在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持,严重影响和干扰应急抢险救援工作的单位和个人。


7  宣传、培训和演练

7.1  公众宣传教育

     区文广新局和北碚广播电视台要积极配合区国土分局利用广播、电视、报纸、信息网等媒体,或者依托“地球日”“土地日”“环境日”“安全生产月”等宣传活动,开展地质灾害防治知识和法律法规知识宣传,结合防灾预案的演练,增强公众的防灾意识、参与意识和自救、互救能力,最大限度地避免和减轻灾害造成的损失。

7.2  培训

     区国土分局以各种形式对镇(街)领导、国土所干部、村社干部以及灾害点监测人和责任人开展地质灾害防治知识、法律法规知识等内容的培训,不断更新知识,提高抗灾救灾的能力。

7.3  演练

     为提高我区突发性地质灾害应急反应能力,区政府每年组织一次应急预案演练。演练应结合我区地质灾害现状和发展趋势,以及应急处置工作的实际问题,有针对性地开展。演练侧重性地对紧急撤离、治安维护、医疗救护、疫情防治控制、救灾物资运输、交通管制等进行专项演练。演练结束后,应对演练情况进行分析、评估和总结,有针对性地提出改进措施,不断提高应急反应能力。


8  附则

8.1  预案管理

     本预案将根据地质灾害抢险救灾应急工作实际需要,由区地质灾害应急指挥部办公室适时进行修订,原则上每年修改一次。

    本 预案解释权归区地质灾害应急救援指挥部办公室。

8.2  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。


9  附录

9.1  北碚区地质灾害应急指挥部成员单位通讯录

9.2  北碚区地质灾害易发程度分区表

9.3  北碚区地质灾害防治专业单位通讯录

9.4  北碚区地质灾害防治专家及专业技术人员通讯录

9.5  北碚区地质灾害抢险救援组织体系

表9.1  北碚区地质灾害应急指挥部成员单位通讯录


区政府办公室值班室

68862013

区监察局

68317833

区武装部

68862112

区计委

68862490

区经委

68863334

区建委

68864288

区财政局

68862483

区民政局

68861386

区市政委

68863739  68865486

区交通局

68864825  68862435

区林业局

68862594

区水利农机局

68863337  68206971

区文广新局

89865805

区广播电视台

89865847  89865846

区卫生局

68356310

区审计局

68864695

区旅游局

68289995

区安监局(煤管局)

68863763

区国土分局

68862357

区公安分局

68316110

区气象局

68272155

区食品药品监管分局

68864817

中直粮库

68263581-802

北碚水厂

68869527

区供电局

68361315

交警北碚区支队

68316084

区消防支队

68285982  68285983  68316173

重庆电信北碚分公司

68863030

重庆移动北碚分公司

68865858

中国联动北碚分公司

89851022


表9.2    北 碚 区 易 发 程 度 分 区说 明 表


分区名称

代号

位置

面积

(k㎡)

点密度

(个/k2)

所占比例(%)

地质环境特征







A

金刀峡镇

36

0.0278

0.7

金刀峡镇处于龙王洞山背斜NE收敛部位的中低山区,地形高程多在800~1200m之间,地层岩性以二迭系(P)及三迭系(T)碳酸盐为主。

天府镇

40

0.125

3.4

天府镇处于观音峡背斜轴部及其两侧的二迭系(P)及天迭系(T)地层中,为中低山地貌类型,地形高程多在650m以上。

偏岩镇—柳荫镇西、北测—静观镇西侧

110

0.4182

31.3

分布于观音峡背斜东翼、龙王洞背西翼的单斜地带,地层主要为侏罗系(J)软弱碎屑岩类地层,地形坡度一般18~40°。

嘉陵江沿岸

30

1.0667

21.8

分布于嘉陵江两岸的强烈侵蚀谷地,受嘉陵江之强烈侵蚀切割,形成著名嘉陵江"小三峡"地貌景观。切坡受河流侵蚀切割、动静水压力影响显著。







B

石坝—三圣镇—
复兴东测—水土镇

166

0.2229

25.2

以中低山为主,其中石坝镇、三圣镇、复兴镇位于龙五洞背斜西翼,水土镇处于观音峡背斜东翼。坡度角一般15~34°。岩性组合为软弱碎屑岩类及弱硬相间碎屑岩类,软弱碎屑岩遇水易软化。斜坡上第四系残坡积物、崩坡积物堆积丰富。

施家梁镇—童家溪镇—龙凤桥镇

70

0.1428

6.8

分布于观音峡背斜两翼,受构造作用的影响,地势较陡,地形起伏大,斜坡坡度15~50°。斜坡上堆积较多第四系崩坡积土,土层厚度0.2~2m,植被稀少,在降雨作用下,容易形成滑坡、崩塌等地质灾害。

北温泉镇—澄江镇东南—歇马镇西测

48.5

0.1856

6.1

构造上位于温塘峡背斜两翼,岩性组合主要为松散碎屑岩类,受构造作用的影响,地势起伏大,地形高程315~917m.斜坡上第四第松散堆积物丰富,在降雨及重力等的作用下,易变形失稳,形成灾害.

东阳镇西北地区

35

0.0571

1.4

构造上位于温塘峡背斜北东倾覆端,为侏罗系(J)砂、泥岩地层,地面起伏较大,地形高程230~581m。







C

静观东部—三圣西部—复兴西部—水土北测

80

0

0

构造上沿悦来向斜核部及两翼展布,地势宽缓,主要为丘陵地貌,地形起伏不大,相对高差一般10~50m;出露发层主要为侏罗系中统上沙溪庙组(J2s)泥岩、砂岩,地层缓倾,倾角2~12°。

蔡家岗镇

57.2

0.035

1.4

沿悦来向斜核部及两翼展布,地势宽缓,为丘陵地貌,地形起伏不大,相对高差一般10~50m;出露地层主要为侏罗系中统上沙溪庙组J2s砂泥岩、地层缓倾,倾角2~12°。

歇马镇

36

0.0833

2.0

构造上位于北碚向斜核部及两翼的丘陵地带。地形起伏较小,相对高差一般10~50m;出露地层为侏罗系中统上沙溪庙组(J2s)砂岩、泥岩,地层倾角较小,不利于地质灾害的形成。

澄江镇西北地区

45

0

0

构造上处于壁山向斜北段的丘陵地带,地形起伏不大,出露地层主要为侏罗系中统上沙溪庙组(J2s)砂岩、泥岩地层,以及三叠系上统须家河组(T3xj)砂岩、目前尚未发现地质灾害


表9.3  北碚区地质灾害防治专业单位通讯录


单 位 名 称

地    址

联系电话

传真电话

联系人

邮编

北碚区地质环境监测站

北碚区解放路141号

68318850

68318850

李维仓

4000700

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

北碚区劳动村10号

68867386

13883135883

68863853

杜春兰

400700


表9.4  北碚区地质灾害防治专家及专业技术人员通讯录


姓  名

性别

单    位

专业

职称

联系电话

手机号码

刘光华

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

地质工程

教授级

高工

68867386

13996169328

张远弟

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

高级

工程师

68288912

13983212510

邝光升

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

探矿工程

高级

工程师

68208790

13594009519

张朝洪

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

注册岩土工程师

68284525

13883088208

贺建军

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

高级

工程师

68210762

13708329110

朱国雄

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

工程师

68212961

13996276670

胡前川

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

助理

工程师

68212961

13996709197

刘  雄

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

测量工程

工程师

68136328

13983796221

宋泽凡

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

技术员

68136328

13648375629

李  伟

重庆市地勘局208水文地质工程地质队

水文地质

工程地质

技术员

68136328

13640509226

江礼杰

区地质环境监测站

水文地质

工程地质

高级

工程师

68284525

13594293233

徐曙林

区地质环境监测站

水文地质

工程地质

工程师

68318850

13594047127

付豪杰

区地质环境监测站

地质工程

工程师

68214856

13883886080