索 引 号: 009298050-2019-00173 信息分类名称: 未成年人(儿童)/其他公文
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2019年12月09日
标 题: 重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区贯彻落实《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》实施方案的通知
文 号: 北碚府办发〔2019〕135号 主 题 关联 词: 儿童/弱势群体/社会帮扶

重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区贯彻落实《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》实施方案的通知

北碚府办发〔2019〕135号

重庆市北碚区人民政府办公室

关于印发北碚区贯彻落实《关于进一步健全

农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的

意见》实施方案的通知

各街道办事处、镇人民政府,各有关单位:

《北碚区贯彻落实<关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见>实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

重庆市北碚区人民政府办公室

2019年12月9日


北碚区贯彻落实《关于进一步健全农村留守

儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》实施方案

根据10部委《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》(民发〔2019〕34号)和重庆市主城区儿童福利工作调研座谈会精神,我区调整建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度,开展未成年人救助保护中心试点工作。结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神为指导,深入学习领会习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神,切实按照民政部和重庆市民政局对儿童福利工作的要求和部署,统一思想认识,提高政治站位,健全北碚区儿童关爱服务体系,扎实推动农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

(二)基本原则

坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖,确保困境儿童得到生活救助保障。

坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作作为政府重要工作内容,落实街道(镇)属地责任,强化区民政局等有关部门的监督指导责任,切实保障农村留守儿童和困境儿童的合法权益。

坚持社会关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童和困境儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱的良好氛围。

二、目标任务

进一步健全我区儿童关爱服务体系,着力解决农村留守儿童监护缺失和困境儿童生活保障等突出问题,加强部门联动与协作配合,确保我区儿童工作落到实处,调整建立北碚区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度,建立“北碚区未成年人救助保护中心”。

三、主要工作

(一)建立健全儿童关爱救助保护协调机制

将北碚区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度调整为北碚区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

1.主要职责。在区委、区政府的领导下,统筹协调全区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作(以下简称儿童关爱保护保障工作)。研究拟订我区儿童关爱保护保障工作政策措施和年度工作计划,及时向区政府提出建议;组织协调和指导工作,推动部门间沟通协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,完善儿童关爱服务体系,健全救助保护机制;督促、检查儿童关爱保护保障工作的落实,及时通报工作进展情况;完成区政府交办的其他事项。

2.成员单位。主要包括区委政法委、区委网信办、区人大监察法制委、区法院、区检察院、区发展改革委、区教委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区农业农村委(区扶贫办)、区文化旅游委、区卫生健康委、区国资委、区统计局、区医保局、区总工会、团区委、区妇联(区妇儿工委)、区残联、区关工委、区税务局、区公安分局25个部门和单位,区民政局为牵头单位。

联席会议由分管民政工作的副区长担任总召集人,区民政局局长担任召集人,各成员单位主管领导为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

联席会议办公室设在区民政局,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位相关业务科室的同志担任。

各成员单位具体职责如下:

(1)区委政法委。将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。在年度考核中,按《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》对认真开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,责任落实到位、工作成效明显的单位予以一定的表扬和奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的单位严格进行责任追究和通报。

(2)区委网信办。指导门户网站和网络媒体通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人法律和政策措施专项宣传活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。指导门户网站和网络媒体引导社会公众理性看待农村留守儿童和困境儿童现象,客观报道农村留守儿童和困境儿童事件,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

(3)区人大监察法制委。配合做好未成年人保护法等法律的修订工作,健全未成年人保护工作体制,建立未成年人救助保护制度,构建行政保护和司法保护协作机制,明确部门职责定位,强化家庭监护监督干预政策,为开展包括农村留守儿童、困境儿童在内的未成人的保护工作提供有力法律监督保障。

(4)区法院。指导基层法庭依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害农村留守儿童和困境儿童的犯罪,及时受理并依法办理农村留守儿童和困境儿童权益保护的案件,依法及时审理撤销未成年人监护人资格,以及变更、指定监护人的案件,探索建立失职父母强制亲职教育制度,确保未成年人得到妥善监护照料。指导基层法庭做好农村留守儿童、困境儿童等未成人司法权益保障工作。

(5)区检察院。充分履行检察职能,依法严厉惩处各类侵害农村留守儿童和困境儿童的犯罪,教育挽救感化涉罪农村留守儿童和困境儿童,保护救助被害农村留守儿童和困境儿童,办理涉及农村留守儿童和困境儿童的民事、行政检察案件,强化对法院、公安机关以及相关职能部门履行农村留守儿童和困境儿童保障职责的法律监督,督促落实《中华人民国和国未成年人保护法》等法律,全面保障农村留守儿童和困境儿童合法权益。

(6)区发展改革委。将救助保护机构、儿童福利机构、儿童服务场所和寄宿学校建设纳入经济和社会发展规划,将困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护纳入基本公共服务范围,并纳入相关专项规划和重点工程范围,逐步完善场所设施条件。

(7)区教委。督促指导中小学校、幼儿园及工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导全区各中小学校开展控辍保学工作,对农村留守儿童、困境儿童受教育情况实施全程管理,落实免费义务教育和其他各级教育资助政策,确保农村留守儿童、困境儿童不因贫困而失学。指导全区中小学校建立残疾儿童随班就读支持保障体系,为家庭经济困难的残疾学生提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。指导和加强寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流,支持指导特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。指导公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育,督促指导并完善和落实符合条件的农民工子女在其父母务工地参加中考、高考政策。

(8)区民政局。切实承担农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作牵头责任,推动建立起政府领导、民政牵头、相关部门和群团组织参加的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导机制,及时研究解决工作中重大问题。健全信息报送机制,指导街道办事处(镇人民政府)建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和困境儿童信息台账;指导村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理站、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;会同相关部门对街道办事处(镇人民政府)、村(居)委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的农村留守儿童、困境儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利保障范围;指导救助管理站、福利机构发挥兜底作用,及时接收公安机关护送的弃婴、家庭监护缺失、受监护侵害等困境儿童和暂时无人监护的农村留守儿童。培育孵化社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童、困境儿童提供关爱服务。

(9)区司法局。配合做好涉及未成年人保护法的规范性文件合法性审核工作。指导街镇和有关部门认真落实“谁执法谁普法”责任制,通过以案说法、社区普法、针对重点对象法治教育等多种形式,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导未成年人监护人自觉履行监护责任,强化法律意识。指导相关单位做好服刑人员未成年子女关爱服务工作。指导法律援助机构依法为父母失踪或下落不明的困境儿童、合法权益受到侵害的农村留守儿童和困境儿童提供法律援助。

(10)区财政局。优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。将农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系列入政府购买服务目录,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童和困境儿童提供专业服务。落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。

(11)区人力社保局。推动落实国务院关于支持农民工就业创业的政策措施,加强农村劳动力的就业创业培训,有针对性地为有就业创业意愿的农村留守儿童和困境儿童家庭劳动力推荐职业技能培训和创业培训信息以及用工岗位信息。按照国家有关规定,对帮助为农民工子女随迁、入学等创造便利条件的用工单位进行表扬和奖励。

(12)区住房城乡建委。通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,将符合住房保障条件的农民工、困境儿童家庭纳入保障范围。

(13)区农业农村委(区扶贫办)。将农村留守儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容予以安排部署,将农村留守儿童关爱保护工作纳入乡村振兴战略和相关发展建设规划。指导街镇将有农村留守儿童和困境儿童建档立卡家庭纳入脱贫攻坚项目的重点支持范围。

(14)区文化旅游委。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动。引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。指导广播电视媒体客观审慎通报农村留守儿童、困境儿童事件,广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政策和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

(15)区卫生健康委。指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童和困境儿童,协助做好农村留守儿童和困境儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导医疗机构做好白血病、恶性肿瘤等重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作,规范诊疗规程,合理控制用药,提高救治康复水平。指导推动医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。

(16)区国资委。指导国有企业履行社会责任,引导企业务工人员依法履行对子女的监护职责和抚养义务,协助做好务工人员返乡回家或子女探访等有关工作。

(17)区统计局。将农村留守儿童、妇女纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围,调查、了解其基本状况、面临的主要困难及生存发展需求,为决策提供参考。

(18)区医保局。做好城乡居民医疗保险、大病保险和医疗救助各项医疗保障制度工作,落实低保家庭、建档立卡贫困家庭、特困供养人员和低收入家庭中的儿童、重度残疾儿童个人参保缴费补贴政策,落实对符合条件重病儿童的医疗救助政策,执行实施基本医疗保险医疗康复项目目录,加强各项医疗保障制度与疾病应急救助和慈善救助的有关衔接,形成困境儿童医疗保障合力。

(19)区总工会。通过开展金秋助学、子女关爱行动、职工子女托管服务等工作,为包括农村留守儿童和困境儿童在内的职工子女提供假期托管、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

(20)团区委。广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童、困境儿童关爱服务和互助活动,为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强相关志愿者队伍建设,组织开展以农村留守儿童关爱保护为主题的大学生返乡志愿服务行动。

(21)区妇联(区妇儿工委办)。依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童、困境儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,加强对农村留守儿童和困境儿童监护人、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童和困境儿童身心健康状况,加强亲情关爱。要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,将倡导家庭文明、强化家庭监护主体责任纳入家庭教育工作内容,引导家长特别是新生代父母依法履责。依托妇儿工委工作机制督促政府落实儿童发展纲要要求,切实做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作成效显著的单位和经验做法及时予以宣传推广。

(22)区残联。加快建立完善并牵头落实残疾儿童康复救助制度,会同有关部门加强对残疾儿童康复服务机构的技术指导和综合监管。要积极维护残疾儿童权益,依托残疾人综合服务设施,为残疾儿童提供康复训练、辅助器具配置等基本康复服务。加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作。

(23)区关工委。组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,开展多种形式的农村留守儿童和困境儿童关爱服务和互助活动,协同做好农村留守儿童和困境儿童的关爱服务工作。

(24)区税务局。落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。

(25)区公安分局。督促指导各基层派出所做好包括农村留守儿童、困境儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的处于无人监护或遭受侵害等困境的未成年人信息,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作,及时向民政部门和镇人民政府(街道办事处)通报应急处置情况。配合做好农村留守儿童、困境儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。督促指导基层派出所依法追究失职父母或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害农村留守儿童和困境儿童的犯罪,及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织。督促基层派出所协助民政部门做好救助保护机构临时监护、福利机构收留抚养儿童寻亲工作,按照国务院有关规定做好该类儿童户籍登记工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育。大力推动户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家庭落户,为其监护照料未成年子女创造条件。

3.工作制度。联席会议原则上每年召开一次全体会议,由总召集人或召集人主持,可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。根据区委、区政府领导指示或工作需要,可以临时召开会议。每年度不定期召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。重大事项按程序报区委、区政府。

4.职责分工。区民政局牵头做好联席会议各项工作;各成员单位要落实职能职责,主动研究农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作有关问题,及时提出需联席会议讨论的议题,积极参加联席会议,按时完成联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理需要跨部门协调解决的问题;各街道(镇)负责指导村(居)委会熟悉和掌握辖区农村留守儿童、困境儿童和其家长情况信息,建立详实完备的信息台账,实行动态管理,定期核查,精准施策;联席会议办公室对联席会议议定事项跟踪、督促、落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。

(二)建立北碚区未成年人救助保护中心

为贯彻《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》(民发〔2019〕34号)中关于推进未成年人救助保护机构转型升级的意见,落实市民政局将北碚区作为重庆市“未成年人救助保护中心”试点区县的工作要求,建立“北碚区未成年人救助保护中心”,中心办公地点设在北碚区救助管理站。

1.主要职责。对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实行救助,承担临时监护责任;指导街道(镇)为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务;负责未成年人救助保护政策宣传,开展儿童督导员、儿童主任培训;协调各类社会组织参与未成年人救助保护服务;协助公安机关打击拐卖未成年人等犯罪行为;协助司法部门依法为未成年人提供法律援助或司法救助。(见附件1)

2.人员配置。为开展我区未成年人关爱救助保护工作,“区未成年人救助保护中心”暂由区民政局安排两名工作人员、政府购买服务两名工作人员,共计四人,承担中心日常工作。

3.职责分工。区民政局负责“区未成年人救助保护中心”业务指导工作;“区未成年人救助保护中心”负责牵头做好全区未成年人救助保护工作;联席会议成员单位负责配合“区未成年人救助保护中心”开展工作;各街道(镇)负责指导儿童督导员和儿童主任,按照工作职责(见附件2、附件3),认真做好辖区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

四、工作要求

(一)加强组织领导。加大支持力度,积极推进我区农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设,将其纳入社会经济发展规划,纳入脱贫攻坚和全面建设小康社会大局,明确建设目标,层层分解任务,压实工作责任。不断提升儿童工作服务能力,解决重点难点问题,推动儿童工作落到实处。

(二)加强资金保障。一是区财政局及区民政局统筹使用困难群众救助补助等资金,逐步提高儿童关爱保护保障工作在区级福彩资金中的使用比例;二是各有关部门要通过政策倾斜、项目资金扶持等形式,确保儿童关爱保护保障工作取得实效;三是鼓励企事业单位、社会组织、爱心人士提供捐助和关爱救助服务;四是通过政府购买服务等方式鼓励、支持社会力量参与儿童工作。

(三)加强政策宣传。充分利用互联网、电视、广播、报刊等媒介宣传儿童关爱保护保障工作相关法律法规和救助保障政策,引导社会大众自觉履行法定责任、社会责任、家庭责任。组织开展形式多样的宣传教育活动,报道先进典型,引导社会力量积极参与儿童关爱保护保障工作,营造良好社会氛围。

(四)加强督查考核。各街道(镇)及联席会议成员单位要根据本方案,结合单位实际,制定农村留守儿童和困境儿童救助关爱保护工作的具体实施方案,细化措施,确保各项工作任务落实到位,并于每年12月10日前将一年工作开展情况报联席会议办公室。同时,区政府将农村留守儿童和困境儿童救助关爱保护工作纳入综治考评内容,对工作开展情况适时组织专项督查,对工作成效明显的单位或个人,按照有关规定予以表扬和奖励;对重视不够、工作不实、落实不力的,督促整改;对整改落实不到位的,予以通报批评。

附件:1.北碚区未成年人救助保护中心工作职责

2.儿童督导员工作职责

3.儿童主任工作职责
附件1

北碚区未成年人救助保护中心工作职责

1.负责对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助,承担临时监护责任。

2.负责定期分析评估本地区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作情况,有针对性地制定工作计划和工作方案。

3.负责为乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持,为乡镇人民政府(街道办事处)推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提供政策支持。

4.负责指导开展农村留守儿童和困境儿童基本信息摸底排查、登记建档和动态更新。

5.负责协调开通未成年人保护专线,协调推进监护评估、个案会商、服务转介、技术指导、精神关怀等线上线下服务,针对重点个案组织开展部门会商和帮扶救助。

6.负责组织或指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训。

7.负责支持引进和培育儿童类社会组织、招募志愿者或发动其他社会力量参与农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,并为其开展工作提供便利。

8.负责组织开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等未成年人保护政策宣传。

9.负责对流浪儿童、困境儿童、农村留守儿童等未成年人依法申请、获得法律援助提供支持。

10.负责协助司法部门打击拐卖儿童、对儿童实施家暴以及胁迫、诱骗或利用儿童乞讨等违法犯罪行为。


附件2

儿童督导员工作职责

儿童督导员在乡镇人民政府(街道办事处)领导和区民政部门指导下,组织开展以下工作:

1.负责推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障等工作,制定有关工作计划和工作方案。

2.负责儿童主任管理,做好选拔、指导、培训、跟踪、考核等工作。

3.负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息动态更新,建立健全信息台账。

4.负责指导儿童主任加强对困境儿童、农村留守儿童、散居孤儿的定期走访和重点核查,做好强制报告、转介帮扶等事项。

5.负责指导村(居)民委员会做好儿童关爱服务场所建设与管理。

6.负责开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等未成年人保护政策宣传。

7.负责协调引进和培育儿童类社会组织、招募志愿者或发动其他社会力量参与儿童工作。

8.负责协助做好农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿社会救助、精神慰藉等关爱服务工作。
附件3

儿童主任工作职责

儿童主任在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会指导下,组织开展以下工作:

1.负责做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障日常工作,定期向村(居)民委员会和儿童督导员报告工作情况。

2.负责组织开展信息排查,及时掌握农村留守儿童、困境儿童和散居孤儿等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息,一人一档案,及时将信息报送乡镇人民政府(街道办事处)并定期予以更新。

3.负责指导监护人和受委托监护人签订委托监护确认书,加强对监护人(受委托监护人)的法治宣传、监护督导和指导,督促其依法履行抚养义务和监护职责。

4.负责定期随访监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童,协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务,对符合社会救助、社会福利政策的儿童及家庭,告知具体内容及申请程序,并协助申请救助。

5.负责及时向公安机关及其派出机构报告儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情况,并协助为儿童本人及家庭提供有关支持。

6.负责管理村(居)民委员会儿童关爱服务场所,支持配合相关部门和社会力量开展关爱服务活动。


抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委监委机关,区法院,区检察院,区武装部。


重庆市北碚区人民政府办公室    2019年129日印