索 引 号: 009298050-2019-00103 信息分类名称: 社会事务/其他公文
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2019年08月02日
标 题: 重庆市北碚区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见
文 号: 北碚府发〔2019〕47号 主 题 关联 词: 弱势群体/社会帮扶/困难家庭

重庆市北碚区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

北碚府发〔2019〕47号

重庆市北碚区人民政府

关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

残疾人是一个特殊困难群体,需要格外关心、格外关注。根据《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)和《重庆市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(渝府发〔2015〕58号),为促进残疾人更好地融入改革发展实践,切实保障和改善残疾人生活水平,让全区残疾人生活更加殷实、精神更加丰富、人格更有尊严。结合我区实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实十八大精神和习近平总书记有关残疾人事业重要讲话精神,坚持普惠加特惠,强化政府责任;坚持兜底保障,促进就业增收;坚持社会帮扶,发挥市场作用;坚持分类指导,统筹协调推进的基本原则,兜底线、补短板、促公平、建机制。到2020年,全区残疾人权益保障制度基本健全,基本公共服务体系更加完善,精神文化生活更加丰富,参与社会能力显著增强,共享改革发展成果,共同实现全面小康。

二、主要任务

(一)着力“兜底线”,提高残疾人社会保障水平

1.建立健全残疾人社会救助制度。对符合城乡低保条件的残疾人实现应保尽保,并享受分类救助。靠家庭供养的成年重度残疾人或长期卧床的重病患者单独分户,按规定纳入最低生活保障范围;对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。加大医疗救助力度,对符合医疗救助条件的低收入重度残疾人,对其重大疾病住院费用经医疗保险报销后,属于医疗保险政策范围内的自付费用,按相关政策优先救助,并逐步提高救助标准和封顶线。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助。各级社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。

2.建立健全残疾人福利补贴制度。落实低保残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,并适时提高补贴标准。落实城乡低保残疾人家庭生活用电和公共交通优惠政策,落实对下肢残疾人自用代步小汽车的路桥通行费免除政策。城镇低保残疾人家庭免交城市生活垃圾处置费。

3.鼓励残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民合作医疗保险个人缴费资助政策。对三、四级贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险,可由政府按一定比例资助代缴最低档次的保险金。偏瘫肢体综合训练、运动疗法等治疗性康复项目纳入医疗保险基金支付,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。

4.建立完善残疾人住房保障制度。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度,对符合廉租住房保障条件的城镇残疾人家庭给予实物配租或发放租赁补贴。农村危旧房改造年度任务优先安排无力自筹资金的贫困残疾人危房户,让残疾人家庭能住上安全房。整合住房城乡建委、民政、残联等单位资源和资金新建改造住房,并逐步提高资助标准。到2020年年底,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

(二)着力“补短板”,保障残疾人平等就业权利

1.依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。落实用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业,依法与残疾职工订立劳动合同。加大残疾人就业保障金征收力度,完善征收机制,除自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数不超过20人的小微企业,免征残疾人就业保障金外,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金。落实超比例安排残疾人就业的奖励办法。实施残疾人集中就业单位资格认定管理办法,搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。

2. 加大残疾人就业扶持力度。鼓励、扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,并按照有关规定减免税费。纳税人安置残疾人达到规定的,退还增值税。社会福利企业暂免征年度城镇土地使用税,安置残疾人比例达35%以上的社会福利企业免缴房产税。对安置残疾人的企业,在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,可在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工全额工资加计扣除。

用人单位及公益性岗位招用就业困难残疾人及登记失业的高校残疾人毕业生,与其签订1年以上劳动合同并参保缴费的,单位可按实际缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费中单位缴费部分享受补贴。就业困难残疾人实现灵活就业并个人参保缴费的,可按本人实际缴纳基本养老和基本医疗保险费的2/3享受补贴。对符合条件的残疾人开展岗前培训并合格,残疾人实现稳定就业6个月以上的,企业或培训机构可申请培训补贴。符合条件的残疾人,参加就业技能培训,取得初级以上职业资格证书,按规定给予补贴。参加初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予补贴。

积极促进残疾人灵活就业。开发或者购买的公益性岗位,优先安排符合条件的残疾人。对从事个体经营的残疾人,免除行政事业性收费。对残疾人灵活就业、个体就业创业、创办小微企业给予相应的政策扶持。鼓励残疾人创新创造,对获得国家级、市级专利的残疾人分别给予奖励。落实盲人按摩行业扶持政策。对残疾人辅助性就业机构的设施设备购置、无障碍改造等给予扶持,吸纳更多精神、智力障碍和重度肢体残疾人辅助性就业。充分利用“互联网+”,开发残疾人无障碍空中教育课堂,支持残疾人在电子商务、广告设计等领域积极创业。依法有序探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车,并在符合驾驶和运营安全的前提下,提供城乡社区与地铁站(客运枢纽站)及公交站点间的短距离运输服务的政策措施。

3. 提高残疾人就业服务水平。区内公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。残疾人就业信息纳入全区人力资源市场信息网络,在区、街镇、村(社区)三级平台同步发送就业信息。服务窗口优先为残疾人提供就业创业服务,免费为残疾人提供就业信息发布、职业指导、职业介绍、技能竞赛、就业和失业登记等就业服务和针对性就业援助。

4. 大力实施残疾人动态扶贫。采取产业扶持到户、医疗救助到户、危房改造到户、教育资助到户、社会保障到户、金融支持到户等措施帮助低收入残疾人增收。扶贫就业培训机构和培训项目优先安排残疾人。落实扶贫贷款贴息政策,支持农村残疾人扶贫基地发展和参与养殖、种植等增收项目,培育扶持残疾人种养大户。建立结对帮扶机制,建立市场主体参与机制,建立长效扶持机制,防止残疾人致贫返贫或因病返贫。

5.加强残疾人就业劳动保障监察。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、虚假用工、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为。依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,切实维护残疾人劳动保障权益。人力社保部门应当将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入劳动保障监察范围,依法定期进行监督检查。

(三)着力“促公平”,提升残疾人公共服务水平

1.实施残疾预防及个性化康复服务行动计划。开展残疾人心理健康预防。落实残疾报告和残疾儿童筛查信息互报制度,推动卫生健康部门与残联信息共享。完善残疾儿童筛查制度,对0-6岁儿童施行免费残疾初筛,落实疑似残疾儿童诊断贫困补贴制度。加强婚前医学检查和孕前优生健康检查及孕期、产后保健服务。落实0-6岁残疾儿童康复国家和市级项目。扶持标准定点康复机构发展。探索建立对进入康复机构接受训练的贫困残疾儿童家庭给予补助制度,健全康复机构和参训残疾儿童补贴政策。对贫困残疾人免费配置发放普及型基本辅助器具,探索建立适配型基本辅助器具补贴制度。完成街镇卫生服务机构残疾人康复站全覆盖,对村(社区)建设残疾人康复室给予适当补助。落实医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。残疾人凭证到公立医院就医享受绿色通道服务。

2.实施特殊教育提升行动计划。落实《重庆市特殊教育提升计划实施方案(2014-2016年)》及后续行动。实施特殊教育学校标准化建设,逐步增加教师编制和专任教师,扩大招收各类残疾儿童范围,逐步开班学前教育班,支持有条件的普通幼儿园接收残疾儿童就读。开展6-15岁适龄残疾儿童入学情况调查,全面实施残疾儿童少年接受义务教育“一人一案”的教育安置方案,采用“随班就读”“特殊教育学校就读”“送教上门”等方式,对实名登记的未入学残疾儿童少年逐一安排就学。基本普及残疾儿童少年义务教育,适龄视力、听力、智力残疾和自闭症儿童少年义务教育阶段入学率达98%以上。实施国家手语、盲文规范化行动计划,推广国家通用手语和通用盲文。加强特殊教育教师队伍建设,加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学和管理工作的普通学校教师的培训力度。加快发展残疾人职业教育,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。资助残疾儿童接受普惠性学前教育,积极建立高中阶段残疾学生及残疾人子女入学救助政策。普通高中和中等职业学校,应招收符合国家规定的录取要求的残疾考生入学,不得因其残疾而拒绝招收。残疾考生和在校残疾学生可以免试与本人身体状况不适宜的体育项目。

3.实施文化体育惠残服务行动计划。在区文化服务站点、公共文化场所增设残疾人读物,配备适合残疾人使用的文体器材及基本辅助器具。挖掘培育残疾人特殊艺术种类,建设特色鲜明的特殊艺术培训基地。完善区图书馆的视障阅览室,增加盲文读物和有声读物种类、数量。公共媒体应无偿刊登、播放宣传残疾人事业的公益广告。规划建设残疾人训练健身基地。公共活动场(馆)和风景名胜区对残疾人免费开放并提供便利。开展残疾人体育进社区服务,推进残疾人文化体育示范社区建设。制订和实施康复体育关爱家庭计划。建立区残疾人体育协会,培养残疾人体育健身指导员。

4.实施公益志愿助残服务行动计划。制定完善招募注册、服务记录、权益维护、评估监督、表彰奖励等志愿助残制度。建设街镇助残志愿服务站点,培育优秀助残青年志愿者。实施“阳光行动”助残计划,培育以社区家庭助残、康复医疗助残、支教就学助残、就业培训助残、扶贫开发助残、文化体育助残、权益维护助残为特色的志愿服务项目。广泛开展“万村千乡市场工程助残扶贫”“红领巾助残”等助残活动。

5.实施智能化管理服务行动计划。建立残疾人基本服务状况和需求信息采集、维护和管理机制。健全残疾人统计调查制度,实现劳动就业、扶贫、民政等部门残疾人基本信息共享。探索推行智能化残疾人证。推广《残疾人证》外网查询功能。

(四)着力“建机制”,充分保障残疾人合法权益

1.建立完善服务残疾人工作机制。深入贯彻《残疾人保障法》《重庆市残疾人保障条例》,积极落实残疾人教育、残疾人康复等配套政策。建立“大维权、大接访、大稳定”工作机制。加强对残疾人群体的法制教育,推进依法维权、依法办事。加强普法宣传,形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助。

2.依法维护残疾人合法权益。建立残疾人权益保障法律法规执行检查的常态工作机制。建立残疾人参政议政服务工作机制。研究通过司法手段维护残疾人合法权益的新途径新方法。加大对残疾人就业保障金征收和使用的执法检查力度。加大对办理残疾人假证和不按规定标准评定残疾人残疾等级的处罚力度。加大依法维护残疾人合法权益的执法力度,对假扮残疾人、强迫残疾人行乞等侵害残疾人权益的行为坚决予以打击。

3.全面推进城乡无障碍环境建设。规划自然资源局、住房城乡建委、各园区管委会等严格按照《无障碍设计规范》,确保新建市政道路和建筑工程在规划、设计、施工、验收及监理各个环节严格落实无障碍环境建设要求。加快推进道路、公厕、银行、商场、学校、码头等公共场所无障碍设施建设,公共停车场所设置方便残疾人的专用停车位并减免停车费用。推进残疾人家庭无障碍改造。完善信息无障碍标准体系,逐步推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕。开办电视台手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。公共服务机构、公共场所、公共交通工具要提供文字提示、盲文、手语、视觉引导等无障碍服务。

4. 强化政府购买残疾人服务。坚持政府主导、部门负责、分类推进、社会参与、共同监督、注重实效的原则,设立受益面广、受益对象直接的政府购买服务项目,推进政府购买残疾人服务工作。政府购买残疾人服务所需资金列入财政预算,从部门预算或经批准的专项资金中统筹安排。

三、重点保障

(一)加强组织领导。各街镇要将加快推进残疾人小康进程工作摆上重要议事日程,纳入政府目标管理和绩效考核内容。区政府残疾人工作委员会要完善工作机制,切实发挥统筹协调和督促落实作用,及时解决突出困难和问题。区政府有关部门要按照统一部署,各司其职、密切配合,形成合力,确保各项工作责任落实到位(见附件)。

(二)加大投入力度。区财政要按照支出安排预算经费。各、街镇、各部门要将所需经费列入财政预算。落实区级留存福利彩票公益金的10%、体育彩票公益金的5%用于残疾人事业。鼓励企事业单位、社会组织和个人对残疾人事业捐赠,落实公益性捐赠所得税税前扣除政策。   

(三)加强队伍建设。把培训残疾人工作者纳入全区干部培训计划。抓好年轻残疾人干部培养工作。加强残联的机构建设,建立与残疾人工作相适应的机构人员管理机制。加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养等专门人才的引进、招聘和培养。将村(社区)助残员(康复协调员)工作补贴或误工补贴、教育培训经费纳入区级财政预算,适时提高助残员(康复协调员)待遇。

(四)积极宣传引导。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,开展形式多样的主题宣传、典型宣传和舆论引导。推出一批有影响力的宣传报道。培育一批残疾人和扶残助残先进典型,鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全区人民一道共创共享小康社会。

本文件自印发之日起施行,原《重庆市北碚区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(北碚府发〔2016〕45号)同时废止。

附件:重点任务分工表

重庆市北碚区人民政府

2019年7月31日

附件  

重点任务分工表

序号

重  点  任  务

责任部门

1

区级留存的福利彩票公益金按照不低于10%的比例用于发展残疾人事业,符合城乡低保条件的残疾人实现应保尽保,并享受分类救助和分户计算

区民政局

区财政局

2

落实低保残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,随着经济社会发展,适时调整补贴标准

区财政局

区残联

3

精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助

区民政局

4

完善残疾儿童筛查制度,对0—6岁儿童残疾初筛给予免费,落实贫困疑似残疾儿童诊断补贴制度

区卫生健康委

5

落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民合作医疗保险个人缴费资助政策;对三、四级贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险,可由政府按一定比例资助代缴最低档次的保险金;偏瘫肢体综合训练、运动疗法等治疗性康复项目纳入医疗保险基金支付,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目

区人力社保局

区民政局

6

农村危旧房改造年度任务优先安排无力自筹资金的贫困残疾人危房户,让残疾人家庭能住上安全房,并享受农村危旧房改造补助政策;逐步提高补助标准,到2020年年底前,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务

区住房城乡建委

区残联

7

就业保障金专项用于残疾人事业,落实超比例安排残疾人就业奖励办法

区残联

区财政局

8

区政府部门、事业单位、国有企业要带头招用、安排残疾人就业,并依法与残疾职工订立劳动合同,保障其合法权益

区人力社保局

9

探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车,在符合驾驶和运营安全的前提下,制定社区与客运枢纽站及公交站点间的短距离运输服务的政策措施

区交通局

区公安分局

10

基本普及残疾儿童少年义务教育,适龄视力、听力、智力残疾和自闭症儿童少年义务教育阶段入学率达98%以上;建设标准化特殊教育学校,增加教师编制和专任教师,逐步开班学前教育班,扩大招收各类残疾儿童范围,资助残疾儿童接受普惠性学前教育

区教委

11

扶持定点康复机构发展,探索建立对进入康复机构接受训练的贫困残疾儿童家庭给予补助制度,健全康复机构和参训残疾儿童补贴政策;对贫困残疾人免费配置发放普及型基本辅助器具,探索出台适配型基本辅助器具补贴政策

区残联

12

街镇卫生服务机构残疾人康复站全覆盖,对村(社区)建设残疾人康复室给予适当补助;将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容;落实医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复

区卫生健康委

区残联

13

挖掘和培育残疾人特殊艺术种类,建成特色鲜明的特殊艺术培训基地。繁荣残疾人特殊艺术演出,安排残疾人节目参演各类区级演出活动

区文化旅游委

14

区级留存的体育彩票公益金应当按照不低于5%的比例用于发展残疾人体育事业,积极建立区残疾人体育协会,区体育场(馆)等公共活动场所为残疾人开展文化体育活动提供方便并减免相关费用

区文化旅游委

区财政局

区残联

15

规划建设区残疾人训练健身基地;积极发展残疾人竞技体育,努力发掘年轻优秀的体育人才

区文化旅游委

区残联

16

制定和完善志愿助残的招募注册、服务记录、权益维护、评估监督、表彰奖励等制度;建设街镇助残志愿服务站点,培育优秀助残青年志愿者

区委宣传部

团区委

17

推进城乡无障碍环境建设,严格按照《无障碍设计规范》,确保新建市政道路和建筑工程在规划、设计、施工、验收及监理各个环节严格落实无障碍环境建设要求;加快推进道路、公厕、银行、商场、学校、码头等公共场所建设无障碍设施建设,公共停车场所设置方便残疾人的专用停车位并减免停车费用

区规划自然资源局

区住房城乡建委

区城市管理局

各管委会

18

推进残疾人信息无障碍,区政府网站按照标准逐步进行无障碍改造;北碚电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕,探索智能化残疾人证

北碚电视台

区残联

19

推进残疾人家庭无障碍建设

区残联

20

将落实加快推进残疾人小康进程具体措施列为目标管理和绩效考核内容。各街镇、各部门要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程

各街镇

区残联

21

区财政要按照支出安排所需经费;各街镇、各部门要将所需经费列入财政预算,鼓励企事业单位、社会组织和个人对残疾人事业捐赠,落实公益性捐赠所得税税前扣除政策   

区财政局

区残联

各街镇



抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委监委机关,区法院,区检察院,区武装部。


重庆市北碚区人民政府办公室     2019年7月31日印发