索 引 号: 765918622-2019-00012 信息分类名称: 财政/财政预算、决算
发布机构: 蔡家组团(同兴工业园区)管委会 生成日期: 2019年09月29日
标 题: 重庆市蔡家组团(同兴工业园区)管理委员会 2018年部门决算
文 号: 主 题 关联 词: 预算

重庆市蔡家组团(同兴工业园区)管理委员会 2018年部门决算




重庆市蔡家组团(同兴工业园区)管理委员会
2018年部门决算情况说明

一、部门基本情况

(一)职能职责

1.贯彻执行党和国家的方针政策,法律法规及市委、市政府和区委、区政府决议、决定。

2.负责编制蔡家组团(同兴工业园区)分区规划、控制性详细规划及其它专项规划,经报批后组织实施。

3.统筹协调蔡家组团(同兴工业园区)规划建设、开发管理、招商引资及相关社会事务。

4.负责蔡家组团(同兴工业园区)土地征用、出让等工作。

5.负责开发蔡家组团(同兴工业园区)的土地,培育新型工业和综合开发产业。

6.负责组织实施蔡家组团(同兴工业园区)内的市政道路、管网和环境绿化等各项基础设施建设,并加强市政设施的维护管理。

7.负责管理蔡家组团(同兴工业园区)入驻企业,并为入驻企业提供全方位的协调服务。

8.受委托行使有关区级职能部门的行政审批权,并承担相应责任。

9.负责蔡家组团(同兴工业园区)国有资产的管理工作。

10.贯彻执行安全生产法律法规,在本区域内依法履行安全生产监督管理职责。与相关部门、镇(街)共同做好开发建设范围内的信访稳定工作。

11.承办区委、区政府交办的其他事项。

(二)机构设置

内设10个处室:综合处、财务处、规划设计处、土地利用处、建设管理处、招商处、企业服务处、征地拆迁处、安全生产监督管理办公室、环境保护办公室。

二、部门决算情况说明

(一)收入支出决算总体情况说明
    本部门2018年度收入总计163,407.14万元,支出总计163,407.14万元。与2017年决算数相比,收支减少59,046.55万元、减少26.54%。主要原因是年中下达的土地成本返还、市政建设、征地和拆迁补偿等市级专项经费减少。

本部门2018年度收入合计163,397.42万元,其中:财政拨款收入163,397.42万元,占100.00%;

本部门2018年度支出合计163,399.23万元,其中:基本支出909.80万元,占0.56%;项目支出162,489.43万元,占99.44%。

本部门2018年度年末结转和结余7.91万元,较上年减少1.81万元,主要是日常办公经费结余。

(二)财政拨款收入支出决算总体情况说明

本部门2018年度财政拨款收入163,397.42万元,比上年减少59,056.06万元,较上年减少26.55%,主要增减原因:一般公共服务支出减少103.69万元、教育支出增加9,436.75万元、科学技术支出减少570.67万元、社会保障和就业支出减少2.08万元、医疗卫生与计划生育支出减少4.61万元、节能环保支出减少5,770万元、城乡社区支出减少91,220.42万元、交通运输支出增加3,168.06万元、资源勘探信息等支出增加1.20万元、国土海洋气象等支出增加26,000万元、住房保障支出增加9.40万元。主要原因是年中下达的土地成本返还、市政建设、征地和拆迁补偿等市级专项经费减少。

本部门2018年度财政拨款支出163,399.23万元,比上年减少59,044.74万元,较上年减少26.54%。主要增减原因:①按功能分类:一般公共服务支出减少92.37万元、教育支出增加9,436.75万元、科学技术支出减少570.67万元、社会保障和就业支出减少2.08万元、医疗卫生与计划生育支出减少4.61万元、节能环保支出减少5,770万元、城乡社区支出减少91,220.42万元、交通运输支出增加3,168.06万元、资源勘探信息等支出增加1.20万元、国土海洋气象等支出增加26,000万元、住房保障支出增加9.40万元。②按经济分类:基本支出减少88.46万元、项目支出减少58,956.28万元。主要原因是土地成本返还、市政建设、征地和拆迁补偿等市级专项经费支出减少。

本部门2018年度财政拨款支出主要用于以下方面:一般公共服务支出726.26万元,占0.44%,较年初预算数增加22.09万元,主要原因是由于人员增减变化及职务晋升,导致基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、住房公积金等较预算数增加;教育支出11,936.75万元,占7.31%,较年初预算数增加11,936.75万元,主要原因是新增朝阳小学蔡家校区建设支出;科学技术支出256万元,占0.16%,较年初预算数增加256万元,主要原因是新增政府扶持资金支出;社会保障与就业支出99.28万元,占0.06%,较年初预算数增加99.28万元,主要原因是人员增减变化及职务晋升,导致职工养老保险及职业年金支出增加;医疗卫生与计划生育支出32.9万元,占0.02%,较年初预算数减少11.14万元,主要原因是人员增减变化及职务晋升,导致医疗保险支出减少;城乡社区支出121,128.62万元,占74.13%,较年初预算数增加121,128.62万元,主要原因是土地成本返还、征地和拆迁补偿支出增加;交通运输支出3,168.06万元,占1.94%,较年初预算数增加3,168.06万元,主要原因是新增区级重点项目补助资金支出;资源勘探信息等支出增加1.20万元,较年初预算增长1.20万元,主要原因是新增安全生产考核资金支出;国土海洋气象等支出26,000万元,占15.91%,较年初预算增长26,000万元,主要原因是新增土地储备偿债资金支出;住房保障支出50.16万元,占0.03%,较年初预算数增加50.16万元,主要原因是由于人员增减变化及职务晋升,导致住房公积金等支出增加。

(三)一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

本部门2018年度一般公共财政拨款基本支出909.80万元。其中:人员经费794.59万元,较上年减少86.89万元。主要增减原因:由于人员增减变化及职务晋升,导致基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、住房公积金等较上年减少。公用经费115.21万元,较上年减少1.65万元,主要原因是认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约,从严控制各项经费支出。

本部门2018年度年末一般公共财政拨款结转和结余7.91万元,较上年减少1.81万元,主要原因是日常办公经费约有结余。

(四)政府性基金预算收支决算情况说明。

     本部门2018年度政府性基金预算财政拨款年初结转结余0.00万元,年末结转结余0.00万元。本年收入118,164.22万元,较上年决算数减少67,034.20万元,下降56.73%,主要原因是由于经济下行,财政资金紧张,削减了建设项目。本年支出118,164.22万元,较上年决算数减少67,034.20万元,下降56.73%,主要原因是由于经济下行,财政资金紧张,削减了建设项目。 

三、“三公”经费情况说明 

(一)“三公”经费支出总额情况

2018年度本部门 “三公”经费支出0.11万元,较年初预算数减少1.69万元,减少的主要原因:一是认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约要求,按照只减不增的要求从严控制“三公”经费,全年实际支出较预算和决算均有所下降。二是我部门实施公车改革后,公车运行维护成本大幅下降。三是强化公务接待支出管理,严格遵守公务接待开支范围和开支标准,严格控制陪餐人数,对应由接待对象承担的费用一律由接待对象自行支付,公务接待费大幅下降。四是进一步规范因公出国(境)活动,今年未安排单位人员出国出访。

(二)“三公”经费分项支出情况

2018年度本部门公务接待费支出0.11万元,费用支出较年初预算数减少1.69万元,减少的主要原因是我委强化公务接待支出管理,严格遵守公务接待开支范围和开支标准,严格控制陪餐人数,对无相关部门接待公函的一律由接待对象自行支付,公务接待费大幅下降。

2018年度本部门未发生因公出国(境)费用、公务车购置费、公务车运行维护费。

(三)“三公”经费实物量情况

 2018年度本部门公务接待费支出0.11万元,接待人数15人,人均75元。

四、其他需要说明的事项

  (一)机关运行经费情况说明

我单位不在机关运行统计范围之内

  (二)国有资产占用情况说明

2018年本部门无国有资产占用情况。

(三)政府采购支出情况说明

2018年本部门政府采购支出总额1,270.39万元,其中:政府采购货物支出630万元、政府采购工程支出475.39万元、政府采购服务支出165万元。主要用于项目设备采购及安装款等。

(四)预算绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求,本部门接受委托对北碚区“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金(区级资金)实施绩效评价,涉及资金256万元。本次绩效评价由财政局牵头,由财政局及相关业务科室共同参与,联合成立绩效评价工作组,负责绩效评价工作的组织管理和实施。工作组遵循科学规范、公正公开、绩效相关的评价原则实施评价。根据项目投入、项目产出及项目效果,结合评价现场勘查,经评价,对各项指标进行量化打分,项目整体绩效评价得分为89.00分,绩效评价等级为良。

五、专业名词解释

(一)财政拨款收入:指本年度从本级财政部门取得的财政拨款,包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

(二)年初结转和结余:指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余、经营结余。不包括事业单位净资产项下的事业基金和专用基金。

(三)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和公用经费。其中:人员经费指政府收支分类经济科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”;公用经费指政府收支分类经济科目中除“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”外的其他支出。

(四)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(五)“三公”经费:指用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置费反映单位公务用车购置支出(含车辆购置税);公务用车运行维护费反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(六)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务等的各项公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维护费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

(七)工资福利支出(支出经济分类科目类级):反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

(八)商品和服务支出(支出经济分类科目类级):反映单位购买商品和服务的支出(不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出)。

(九)对个人和家庭的补助(支出经济分类科目类级):反映用于对个人和家庭的补助支出。

(十)其他资本性支出(支出经济分类科目类级):反映非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及构建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。

六、决算公开联系方式及信息反馈渠道

本单位决算公开信息反馈和联系方式:023-68305678。


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北碚区重庆盈田置业发展有限公司

“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金(区级资金)

绩效评价报告

 

渝同辉专审字(2019)号

 

为提高财政资源配置效率和使用效益,我们接受委托对北碚区“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金(区级资金)实施绩效评价。被评价项目实施单位及主管单位对所提供的有关资料的真实性、合法性、完整性负责。我们的责任是收集充分、适当的证据以对该项目的绩效情况发表意见。在评价过程中,我们结合工作的实际情况,实施了复核项目资料、询问查证法、实地查勘法、综合对比分析等我们认为必要的程序及方法。经评价,现将评价情况汇报如下:

一、项目基本情况

为加快工业园区建设,加大招商引资力度,提高土地利用率,促进产业集聚,重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市特色工业园区标准厂房建设实施意见》的通知(渝办发(2007)325号)。在经市政府批准的特色工业园区规划范围内,由符合要求的开发业主统一规划建设,用于出租或出售,达到建筑规模要求的通用工业厂房, 第一次交易出售时应缴纳的营业税,由市、区县(自治县)财政按月全额返还;出租标准厂房的工业厂房及辅助用房所获取的租金收入应缴纳的营业税,由市、区县(自治县)财政按年全额返还。

“盈田•蔡家工谷”标准厂房系工业地产项目,位于重庆北碚区蔡家岗镇嘉德大道99号,项目占地面积203,265.90平方米,建筑面积264,646.72 平方米,可售面积264,646.72 平方米,共计40幢。其中厂房39幢,配套用房即宿舍、食堂1幢。

根据重庆市财政局《关于重庆盈田置业发展有限公司享受特色工业园区标准厂房扶持政策结算事项的通知》(渝财税〔2013〕101号),重庆盈田置业发展有限公司在北碚区同兴工业园区修建并经市园区办确认(确认书编号00006号、CYB100059)的标准厂房,于2012年10月至12月实现第一次销售80,508.59平方米,销售金额12,695万元,缴纳营业税634.80万元;2012年10月至12月出租厂房收取租金134万元,缴纳营业税6.70万元;应补助共计641万元,按现行财政体制应由市财政承担385万元,北碚区财政承担256万元。

重庆市北碚区财政局《关于“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金资金的复函》(北碚财〔2018〕4号),将北碚区财政局承担的“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金256万元拨付北碚区蔡家组团(同兴工业园区)管委会。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

通过对项目投入、项目过程管理、项目产出及项目所产生的社会效益的评价,以及分析项目实施过程中存在的问题,以期为财政部门相关决策提供参考。

(二)绩效评价依据

1、《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号);

2、《财政部关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》(财预〔2013〕53号);

3、重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法的通知》(渝办发〔2011〕233号);

4、重庆市人民政府办公厅《重庆市特色工业园区标准厂房建设实施意见》的通知(渝办发〔2007〕325号);

5、重庆市财政局《关于重庆盈田置业发展有限公司享受特色工业园区标准厂房扶持政策结算事项的通知》(渝财税〔2013〕101号);

6、《关于“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金资金的复函》(北碚财〔2018〕4号);

7、重庆市特色工业园区标准厂房项目确认书(确认书编号CYB00006号、CYB100059号);

8、企业提供的纳税凭证及相关合同申报材料等资料。

(三)绩效评价工作过程
1、前期准备。

根据项目情况及要求,制定绩效评价工作方案;走访相关政府职能部门、项目实施单位,了解项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法,收集相关项目资料;结合北碚区实际情况,对绩效评价指标体系进行调整。

2、组织实施

本次绩效评价由财政局牵头,由财政局及相关业务科室共同参与,联合成立绩效评价工作组,负责绩效评价工作的组织管理和实施。工作组遵循科学规范、公正公开、绩效相关的评价原则,采取计划标准、行业标准、历史标准并结合专项资金使用单位的实际情况,制定绩效评价指标体系及具体评价标准;绩效评价方式采用现场和非现场评价相结合的方式实施评价。具体采用询问查证法、比较分析法等具体评价方法,对北碚区“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金情况进行了调查、分析、汇总工作。

3、分析评价

进行数据分析,提出绩效评价报告的初稿。根据绩效评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析,撰写绩效评价报告初稿;与北碚区财政局绩效评价科及相关业务部门就绩效评价报告交换意见,将绩效评价报告提交项目实施单位等相关部门征求意见;形成正式绩效评价报告。

(四)指标体系框架

本次绩效评价指标体系确定为一级指标3个,分别为项目投入(15分)、项目产出(45分)、项目效益(40分);二级指标9个,分别为项目决策、组织管理、资金管理、质量达标、补助准确性、完成及时性、经济效益、社会效益、可持续性;三级指标、指标解释、评价标准等详见附件1:北碚区“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金绩效评价指标评分表。

四、绩效评价评分

根据项目投入、项目产出及项目效果,结合评价现场勘查,经评价,对各项指标进行量化打分,项目整体绩效评价得分为89.00分,绩效评价等级为良。评分详见下表:

一级
指标

分值

二级
指标

分值

三级指标

分值

评价

得分

评分说明

项目投入

15

项目
决策

4

依据充分合理

2

2


程序规范

1

1


绩效目标

1

0

主管部门未就绩效项目编制合理的绩效目标

组织
管理

3

机构设置

2

2


人员配备

1

1


资金
管理

8

资金到位时效

2

0

市级补助资金在办理2013年年终结算时专项补助到区,区级资金应在同年度配套补助资金

资金到位率

2

2


资金使用合规性

4

4


项目产出

45

质量
达标

35

标准厂房是否符合认定标准

18

18


标准厂房确认程序符合规定

9

9


标准厂房特征

3

3


违规情况

5

0

改变标准厂房用途,用于商贸、仓储,详见本报告“五、4、违规情况”所述

补助准确性

8

补助准确性

8

8


完成
及时性

2

完成及时性

2

0

标准厂房补助工作随2018年补助资金到位而完成,完成不及时。

项目效果

40

经济
效益

10

吸纳企业入驻,增加税收

10

10


社会
效益

20

节约集约土地,加快企业投产

7

7


培育产业集群,促进经济增长

7

7


增加就业岗位

6

6


可持续性

5

项目自身运行的可持续性

5

4

项目补助系一次性补助,政策性不具有可持续性;园区管委会专门设有企业服务处,由专人负责维持项目推进,机构设置及管理方面具有持续性。

5

效果持续影响

5

5


合计

100


100


100

89


五、绩效评价指标分析情况

(一)项目投入

1、项目决策

“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助项目系政策性补助项目,符合《重庆市特色工业园区标准厂房建设实施意见》的通知(渝办发〔2007〕325号)文件的申报条件,经重庆市财政局《关于重庆盈田置业发展有限公司享受特色工业园区标准厂房扶持政策结算事项的通知》(渝财税〔2013〕101号)批复,对重庆盈田置业发展有限公司在北碚区同兴工业园区修建的标准厂房实现的第一次销售及厂房出租所缴纳的营业税进行补助。项目决策符合政府决策,决策程序及手续合规。但未制定明确、合理的绩效目标。

2、组织管理

北碚区蔡家组团(同兴工业园区)管委会作为项目主管单位,发挥主管作用,协调标准厂房的招商工作以及负责对入驻企业的管护工作等。

3、资金管理

“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助范围系对2012年内的第一次厂房销售及厂房出租所缴纳营业税进行的补助。根据重庆市渝财税〔2013〕101号文件确认,应由市财政承担385万元,北碚区财政承担256万元,市级补助资金在办理2013年年终结算时专项补助到区,区级资金应在同年度配套补助。市级资金已及时兑现,区级资金256万元于2018年5月拨付到位,资金到位及时性不足。

(二)项目产出

1、质量达标

(1)标准厂房认定标准

标准厂房符合认定标准须同时具备条件:①开发业主:应为工业园区投资设立的建设开发公司和具有房地产开发四级以上资质的各类开发企业;②建筑规模:不低于5万平方米,楼层不少于两层;③容积率:“一圈”内主城区不低于1.2,其他区县不低于1.0,“两翼”区县(自治县)不低于0.8,总体不超过3.0;④控制指标:绿化率不超过30%;建筑密度不低于45%;生活配套设施不超过7%;⑤用途:用于出租或出售给工业企业,自用面积少于30%;⑥销售限价:项目单独核算,确定最高限价,税前利润不超过销售收入的10%。

“盈田•蔡家工谷”厂房经重庆市特色工业园区规划建设领导小组办公室认定并发放《重庆市特色工业园区标准厂房项目确认书》(确认书编号CYB00006号、CYB100059号)。CYB100059号确认书认定:项目业主:重庆盈田置业发展有限公司,项目具体地址: 107D房地证2010字第049号地块,项目占地: 188665 平方米,总建筑面积: 280000平方米,建设总投资: 51800 万元人民币,项目容积率: 1.48,建筑密度: 49.5%,绿化率: 20.59%,项目结构:框架结构,生活配套设施占地: 7%,产业定位:光电及电子仪器仪表、机械加工,销售限价: 1980元/平方米,建设时间: 2009年06月开工建设、2010年09月竣工。CYB100060号确认书认定:项目业主:重庆盈田置业发展有限公司,项目具体地址:水土组团A2地块(两江),项目占地: 90622平方米,总建筑面积: 150000平方米,建设总投资: 27750万元人民币,项目容积率:1.66,建筑密度: 55.2%,绿化率: 20.95%,项目结构:框架结构,生活配套设施占地: 7%,产业定位:光电及电子仪器仪表、机械加工,销售限价: 2180元/平方米,建设时间: 2009 年09月开工建设、2010年12月竣工。

经标准厂房确认书认定,并结合现场查勘,“盈田•蔡家工谷”厂房符合标准厂房认定标准。

 

(2)标准厂房确认

由开发业主重庆盈田置业发展有限公司在项目立项阶段向园区管委会提出申请,园区管委会初步审核后报重庆市特色工业园区规划建设领导小组办公室审核。“盈田•蔡家工谷”厂房经市园区办认定并于2010年9月发放《重庆市特色工业园区标准厂房项目确认书》(确认书编号CYB00006号、CYB100059号),明确厂房项目主体工程完成30%,为特色工业园区标准厂房建设项目,享受渝办发〔2007〕322号文件的扶持政策。

(3)标准厂房特征

经现场查看,“盈田•蔡家工谷”厂房符合标准厂房特征。厂房具有中小企业广泛适用的通用性,集约利用土地,同时配套宿舍、食堂1幢。

(4)违规情况

通过销售合同价格与销售限价比对,未发现销售价格超过最高限价的违规情况。查看主管部门蔡家组团(同兴工业园区)管委会提供的2018年标准化厂房企业生产经营情况调查统计表,并向入驻企业了解,发现存在改变标准厂房用途的违规行为,其中10家企业厂房用于仓储或商务(明细见下表)。

楼栋号

企业名称

产业类别

入驻时间

厂房面积
(平方米)

产权证办理时间

1-1、1-2

重庆龙丰商贸有限公司

库房(超市日用百货配送)

2011年1月

4000+1750

2012年3月

6-1

重庆巨新铸造材料有限公司

商业经营

2012年5月

1960

2010年7月

25-1

重庆武陵山珍经济技术开发集团有限公司

库房

2012年6月

2300

2011年4月

32

重庆市安久商贸有限公司

商贸物流(库房:食品配送超市)

2011年8月

3900

2014年5月

35

重庆金牌卫浴物流中心(重庆事达洁具商行)

商贸物流(库房)

2011年6月

5100

2014年5月

13-3

重庆天赐福禄商贸有限公司

食品经营

2016年

4000

2010年9月

38

重庆得飞商贸有限公司

商贸

2011年

5278.53

2011年

19-2

重庆赛卓机电设备有限公司

销售

2011年11月

1750

2011年7月

7-1

重庆顺海油脂有限公司

食用油脂商贸

2013年8月

2188

1905年7月

20-6

重庆德凯油脂有限公司

食用油脂商贸

2011年9月

1732

2011年7月

2、补助准确性

经复核厂房销售及出租合同、销售不动产发票及房屋租赁发票等资料,以及经地方税务局盖章确认的交税明细,享受企业的扶持资金补助准确性为100%。

3、完成及时性

按照重庆市财政局渝财税〔2013〕101号文件,市级补助资金在办理2013年年终结算时专项补助到区,区级资金应在同年度配套补助。标准厂房补助工作随2018年补助资金到位而完成,完成不及时。

(三)项目效果

1、经济效益

吸纳企业入驻园区,推动经济发展,增加税收。根据蔡家组团(同兴工业园区)管委会提供的园区工业用地履约情况表,2018年度“盈田•蔡家工谷”企业实际纳税金额为4,932.97万元。 

2、社会效益

(1)节约集约土地,加快企业投产

通过增加建筑密度,提高容积率,节约集约土地,提高土地利用率。同时,园区标准化厂房配套设施完善,手续齐全,入驻即用,租售灵活,能缩短中小企业建设周期,免除繁琐建设手续,减少资金占用,降低投资风险,加速中小企业实现投产。“盈田•蔡家工谷”标准厂房项目占地203,265.90平方米,建成标准厂房40幢,平均占地面积5,081.65平方米/幢(7.62亩/幢)。

经向标准厂房安保人员了解,受市场大环境不景气影响,2018年以来入驻企业生产放缓,部分企业已搬离厂区。现场查看时发现,仅少量企业正在有序生产中,多数企业厂门紧闭。

(2)培育产业集群,促进经济增长

园区标准化厂房建设有利于优化资源配置,扩大招商引资,实现后发赶超,培育产业集群,促进经济较快发展。据管委会统计,2018年入驻企业共计79家,产业类别主要为汽车配件、机械生产加工、电器产品及印刷制品等,其中汽车配件15家,占比25%。

(3)增加就业岗位,提高人民收入

园区引进企业新增就业岗位近,有效解决部分富余人员就业问题。据管委会不完全统计,2018年39家入驻企业就业人数为1552人。

3、可持续性

标准厂房补助政策符合《重庆市特色工业园区标准厂房建设实施意见》(渝办发〔2007〕325号)政策扶持,对建成标准厂房第一次厂房出售及出租缴纳营业税进行一次性补助,项目政策性不具有可持续性。项目所在地园区管委会专门设有企业服务处,由专人负责维持项目推进,协调解决问题,机构设置及管理方面具有持续性。

标准厂房的建成及利用,有利于推进土地、能源等各类资源集约利用和有效配置,使有限的土地资源发挥最大的集约效应,有利于缩短企业入园项目的建设周期,减少企业的资金占用,提高招商引资成功率,有利于加速园区企业集中与产业集聚,效果具有持续性。

五、存在的问题及建议

(一)存在的问题

1、标准厂房补助资金区级配套资金未及时足额拨付。市级补助资金在办理2013年年终结算时专项补助到区,区级资金应在同年度配套补助资金。

2、主管部门未就绩效项目编制合理的绩效目标。

3、第一次出售及出租企业产业类型不符合标准厂房产业定位,本报告标准厂房补助认定及补助金额以渝财税〔2013〕101号文件认定为准。“盈田•蔡家工谷”厂房《标准厂房项目确认书》(确认书编号CYB00006号、CYB100059号)明确的产业定位为“光电及电子仪器仪表、机械加工”。经查询企业工商信息,存在部分企业类型为商贸企业、批发和零售、金融业等(详见附件2、附件3)。

4、引入企业所属行业不符合标准厂房入驻企业标准,改变标准厂房用途,用于商贸、仓储,详见本报告“五、4、违规情况”所述。《重庆市特色工业园区标准厂房建设实施意见》(渝办发〔2007〕325号)文件明文禁止标准厂房用于居住、办公、商务、仓储等。

(二)相关建议

1、财政部门应按市级政策要求及时并足额安排区级预算资金。

2、主管部门按照绩效项目制定合理的绩效目标,评估项目目标是否达成,以权衡财政资金的使用效率。

3、引入符合政策条件的企业入驻,正确利用标准厂房,使其发挥应有的经济效益及社会效益。严格按渝办发〔2007〕325号文件要求,园区管委会具体负责标准厂房项目建设的日常监管,发现违规行为应及时制止并责令开发业主予以纠正,对不及时纠正的业主,由市园区办会同有关部门取消《标准厂房建设项目确认书》,终止优惠政策,收回政策性收入。

六、报告使用

本报告仅为本次绩效评价目的使用,不得另作他用,因使用本报告不当所造成的后果,与本所及其执行本业务的注册会计师无关。

 

 

附件:

1、北碚区“盈田•蔡家工谷”标准厂房补助资金绩效评价指标评分表;

2、“盈田•蔡家工谷”2012年9月-12月标准厂房出售营业税交纳明细表;

3、“盈田•蔡家工谷”2012年9月-12月标准厂房出租营业税交纳明细表;

4、本所《执业资格证书》及《营业执照》(复印件);

5、注册会计师执业证书(复印件)。

 

 

重庆同辉会计师事务所(普通合伙)

中国注册会计师:

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二〇一九年八月二十八日