索 引 号: 009298050/2017-00165 信息分类名称: 卫生/其他公文
发布机构: 区政府办公室 生成日期: 2017年06月28日
标 题: 重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区卫生计生发展“十三五”规划的通知
文 号: 北碚府办发〔2017〕62号 主 题 关联 词: 规划/卫生

重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区卫生计生发展“十三五”规划的通知

北碚府办发〔2017〕62号

重庆市北碚区人民政府办公室

关于印发北碚区卫生计生发展“十三五”

规划的通知


各街道办事处、镇人民政府,区政府各部门,有关单位:

《北碚区卫生计生发展“十三五”规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


重庆市北碚区人民政府办公室

2017年6月28日

目    录

第一章  “十三五”卫生计生事业发展基础 ....................................................................... 4

第一节  “十二五”卫生计生事业发展成就 ....................................................................... 4

第二节  “十三五”时期面临的新形势 ........................................................................... 9

第二章  发展思路、基本原则和发展目标 ......................................................................... 10

第一节  发展思路 ............................................................................................. 10

第二节  基本原则 ............................................................................................. 11

第三节  发展目标 ............................................................................................. 12

第三章  重点工作与任务 ......................................................................................... 14

第一节  不断深化改革,完善基本医疗卫生制度 ................................................................... 14

第二节  坚持预防为主,提升公共卫生保障水平 ................................................................... 18

第三节  坚持协调发展,构建现代医疗服务体系 ................................................................... 23

第四节  坚持依法行政,推进卫生计生治理现代化 ................................................................. 27

第五节  坚持基本国策,促进人口长期均衡发展 ................................................................... 28

第六节  坚持扩大开放,加快发展健康服务业 ..................................................................... 29

第四章 重大工程 ................................................................................................. 29

第一节  基础建设工程 ......................................................................................... 30

第二节  基层卫生服务能力提升工程 ............................................................................. 30

第三节  中医药发展工程 ....................................................................................... 31

第四节  人才科技创新工程 ..................................................................................... 32

第五节  人口健康信息化工程 ................................................................................... 34

第五章  保障措施 ................................................................................................ 35

第一节  加强组织领导 ......................................................................................... 36

第二节  完善政策保障措施 ..................................................................................... 36

第三节  营造良好发展环境 ..................................................................................... 36

第四节  规划评价和修订 ....................................................................................... 37


北碚区卫生计生发展“十三五”规划


为加快全区卫生计生事业发展,满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市卫生计生发展“十三五”规划的通知》(渝府办发〔2016〕256号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市医疗卫生服务体系规划(2015—2020年)的通知》(渝府办发〔2015〕180号),结合我区实际,制定本规划。

第一章  “十三五”卫生计生事业发展基础

第1节  “十二五”卫生计生事业发展成就

“十二五”时期,全区卫生计生事业以提高居民健康水平、促进人口均衡发展为目标,加快推进医药卫生体制改革,实现了卫生计生事业快速发展,为“十三五”发展奠定了良好基础。

居民健康水平不断提高。“十二五”末,全区人口平均预期寿命达到80.6岁。孕产妇死亡率19.25/10万,婴儿死亡率5.39‰,均保持在较低水平。

医改取得阶段性成效。基层医疗服务体系、基本公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、基本药物制度进一步完善。2所三甲医院优质资源下沉,共举办4所社区卫生服务中心。社会办医有序发展,民营医疗机构已达253家,与2010年相比编制床位数增加178张。全民医保制度基本建立,城乡居民参保率稳定在95%以上,城乡居民合作医疗保险财政补助标准提高到年人均380元。公立医疗机构全面实施国家基本药物制度。基层医疗机构实行药品“零差率”销售,年均让利群众达960余万元。医药卫生管理体制、运行体制、监管机制、人才保障机制进一步完善。16家医疗卫生单位实行了绩效工资改革。区卫生计生委成立了基层医疗机构会计核算管理中心和药品采购联合体,基层医疗机构全部实行收支两条线和药品集中统一采购。政府主导的多元投入机制初步形成,“十二五”期间各级财政对医疗卫生事业累计投入达9.84亿元。

医疗服务能力明显增强。完成市九院门诊住院大楼、城南中医院等项目建设,启动市九院全科医师培训基地项目建设。市九院通过三甲复审,区中医院成功创建三甲中医医院。全区拥有国家级重点、特色专科(建设项目)7个,市级重点、特色专科(学科)14个,区级重点专科(学科)12个。

中医药服务体系不断健全。基层医疗机构全部建成中医馆,村卫生室均能提供中医药服务,通过了全国社区中医药工作先进单位复审。全区每千人拥有的住院床位数、执业(助理)医师数、执业护士数分别为5.24张、2.19人、2.58人,分别增加0.65张、0.58人、0.05人。“十二五”期间,完成1708.2万人次的诊疗服务、同比增长69.40%,接受了54.62万人次的住院病人、同比增长74%。

计划生育工作取得新成效。顺利完成机构改革,成立区卫生计生委,整合区、街道(镇)卫生计生资源,成立区妇幼保健计划生育服务中心、区卫生计生监督执法局,在镇卫生院、社区卫生服务中心成立计划生育服务站17个,初步建成区、街道(镇)、村(社区)“双线三级”服务管理工作网络。“单独两孩”政策稳妥实施,审批再生育夫妇3595对。免费计划生育技术服务覆盖率93%,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率超过90%。发放奖扶、特扶等计生惠民资金1.04亿元。北碚区真情互动联谊会、真情会所在创新社会管理、维护社会稳定中发挥了重要作用。全区符合政策生育率94.7%、出生人口性别比101.78、出生缺陷发生率为5.79‰,均达到或优于市级指标。

公共卫生服务水平稳步提高。基本公共卫生服务人均补助标准提高到40元,服务内容增加到12大类。儿童免疫规划疫苗接种率均达90%以上。3岁以下儿童系统管理率92.45%。孕产妇系统管理率90.11%,孕产妇住院分娩率100%。高血压和糖尿病管理率分别达到38.1%和48.3%,严重精神障碍患者管理率达到84.86%。完成职业卫生和食品卫生监督的移交,卫生监督协管员、卫生监督信息员覆盖率100%。创建成为国家慢性病综合防控示范区,通过国家卫生区复审,全区无重大传染病疫情发生。

卫生人才和医学科技水平不断提升。人才培养“双百工程”深入开展,培养基层医护骨干60名。建成招收硕士点8个,“张培林劳模创新工作室”“刘兴文全国名老中医药专家传承工作室”等学术研究和学习深造平台4个。市九院成本控制研究室主持起草《全国公立医院成本管理办法》。引进高级人才8名,培养硕士生导师12名,全国、市级中医师带徒导师25名。卫生技术人员数从3034人增加到5779人,增加90.47%。拥有高级职称303人,较2010年增加100人,拥有硕士研究生及以上学历214人,较2010年增加100人。

中医药事业持续健康发展。建成国家临床重点专科(中医专业)建设项目2个,国家中医药管理局“十二五”特设优势重点专科建设项目1个,国家中医药管理局中医药二级实验室1个,市级中医药重点学科1个、新增市级名中医4人,培养中医药学科带头人21名。

虽然我区卫生计生事业在“十二五”时期得到健康快速发展,但与全区经济社会发展和群众健康需求还有许多不相适应,主要表现在:

卫生资源配置不均衡。城市新区医疗卫生资源不足,优质资源短缺,布局结构不合理,缺乏有特色的专科医院;基层中医发展滞后,就医条件较差,人才队伍比较薄弱,有序就医格局还未完全形成,卫生服务利用效率有待提升;市场在医疗卫生资源配置中的作用有待加强,多元化办医格局尚未形成。

卫生服务模式和服务理念有待创新。大卫生大健康理念有待进一步强化,经济社会发展相关政策和建设规划与健康的融合还不够,人口健康信息系统的覆盖面和应用范围需要进一步拓展。重医轻防问题依然存在,全民健康素养有待提升,防治结合、全生命周期健康管理模式还有待完善。

公立医院运行机制欠科学,发展方式有待转变。公立医疗机构存在追求床位规模、购置大型医疗设备、忽视医院内部机制建设等问题,粗放式发展方式没有得到根本改变,“三医联动”机制有待进一步健全。科学稳定的卫生投入与补偿机制尚未形成,公立医院逐利机制尚未破除。医疗服务价格不合理,“以药补医”还未根除。行业薪酬与行业特点不匹配,医院和医生参与改革的积极性有待进一步提升。

医疗保障水平有待进一步提高。医保支付方式改革有待进一步拓展。各项医疗保障制度之间的衔接有待进一步增强;大病保障机制还有待完善。 

计划生育服务管理有待进一步改革完善。“全面两孩”政策配套政策体系还需加快完善,妇幼健康保障水平有待提高。流动人口基本公共卫生计生均等化服务水平亟待提升。老龄化问题应对措施有待加强,计划生育利益导向政策体系有待进一步完善。家庭发展能力支持体系有待健全。

共享发展的目标还未实现。群众看病就医依然存在问题,群众受益感不强,医患双方的获得感均有待提升,计生特殊困难家庭扶助、乡村医生养老保障、医患矛盾等问题依然突出,解决这些矛盾的综合机制有待进一步完善。

第2节  “十三五”时期面临的新形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是深化医改的攻坚克难时期,经济发展进入新常态,全区卫生计生事业发展步入了完善体系建设的重要时期,同时面临人民群众健康需求快速上升的压力。“十三五”时期也是我区人口政策完善和人口布局优化调整的关键阶段,卫生计生既处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

全面建成小康社会对卫生计生发展带来新机遇。当前,人民群众需求日益多元化,医疗卫生服务供给约束与人民群众健康需求不断增长之间的矛盾依然突出。如何在解决群众看病就医问题的基础上,努力满足群众日益增长的多层次、多样化健康服务需求,是卫生计生发展面临的新机遇。

“一区三地”发展目标对卫生计生发展提出新任务。如何统筹区域之间、城乡之间卫生计生协调发展,确保公平和效率统一,促进健康公平;如何根据产业布局和人口转移,调整医疗卫生资源布局,方便群众看病就医;如何按照城市功能区定位,统筹卫生人才协调发展,优化人口结构,促进均衡发展,是卫生计生面临的新任务。

经济发展新常态对卫生计生发展提出新要求。在经济发展的新阶段,更加注重从体系优化和结构调整中提高服务和效率。“十三五”期间,我区经济社会发展既面临经济结构调整压力,也拥有两江新区开发、都市功能拓展区建设、重庆自贸区建设等大好机遇。如何顶住压力、用好条件、把握机遇,通过医疗卫生服务需求的释放和有效供给,提高居民健康水平,实现“健康红利”,推动经济结构转型升级和可持续发展,对卫生计生发展提出了新的要求。

全面深化医改对卫生计生发展提出新思路。医改进入系统配套、深入推进的决战阶段,体制性、结构性等深层次矛盾和问题日益凸显,改革的成效与群众期盼还有差距。如何在方便群众就医、减轻看病用药负担上取得更大实效,实现全民健康的宏伟目标,医改的目标任务为卫生计生发展提供了新的动力和思路。

工业化、城镇化、人口老龄化和疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化,快速老龄化、慢性病负担加重等问题对卫生计生发展提出新挑战。传统传染病防控形势依然严峻,新发传染病危险不容忽视;环境污染、食品安全已经成为影响健康的重要因素。如何调整服务模式、革新医疗技术、提升服务能力,实现全面健康;如何调整完善生育政策,夯实未来人口可持续发展的基础,卫生计生面临新的挑战。

第二章  发展思路、基本原则和发展目标

第一节  发展思路

 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,认真落实中央和市委、市政府各项决策部署。坚持正确的卫生和健康工作方针,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以基层为重点,注重重心下移和资源下沉,加强优质资源整合、分工协作,健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系。紧紧围绕提高居民健康水平和促进人口协调可持续发展两项重点任务,推进全区卫生计生事业建设,强化学科建设和人才队伍建设,助推医疗卫生服务能力大幅提升,更好满足人民群众基本医疗卫生服务需求和多样化、多层次健康需求,为全面建成小康社会和经济社会协调发展提供保障。

第二节  基本原则

坚持结合区情、科学发展。卫生计生事业发展规划要坚持将“五区四带”发展战略贯穿始终,全面融入建成“生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地、休闲度假目的地”的发展目标,合理规划布点布局,充分挖掘资源优势,坚持问题导向,积极破解关系全局和长远发展重大矛盾的问题。

坚持以人为本、注重公平。要以保障人民群众健康和促进社会和谐发展为中心,以解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题为突破口,探索实现人人公平享有公共卫生和基本医疗服务等可持续发展的体制、机制及措施。

坚持统筹兼顾、协调发展。统筹公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系协调改革,统筹区域内卫生资源网络体系架构合理布局,兼顾供方和需方利益,兼顾近期重点与长远发展。

坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府在提供基本医疗和公共卫生服务方面的主导作用,尤其是强化政府在公共卫生、基本医疗和紧急医疗救助等方面的职能。充分发挥市场机制在促进竞争和满足医疗卫生多样化需求方面的重要作用。通过政府主导和市场调节,使卫生资源的配置以预防为主、强化基础、城乡统筹、重心下移。

第三节  发展目

从全区社会经济环境和居民健康状况出发,以满足人民群众医疗卫生服务需求为中心,以提高人民群众健康水平为目的,以提供公平、便捷、经济、有效的服务为基本手段,加强政府对医疗卫生计生事业发展的宏观调控。通过政策引导,合理配置医疗卫生资源,提高资源的利用效率,改善和加强其综合服务能力。到2020年,医改取得明显成效,将进一步建设和完善适应社会主义市场经济体制、适应我区经济社会发展、适应居民健康需求的医疗卫生服务体系。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,基本药物制度更趋完善,城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全,基本公共卫生服务更加成熟,进一步抓好农村卫生、疾病预防控制、妇幼卫生保健、医学科技发展,强化卫生监督执法和服务质量监管,推进卫生基本现代化进程,加强区、街道(镇)、村(社区)三级卫生基础设施建设,提升医疗卫生服务整体水平,实现卫生计生事业与社会的跨越发展、协调发展。明显提高基本医疗卫生服务可及性,不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的卫生计生保健需求,基本实现卫生计生事业与经济、社会协调发展。

专栏1  “十三五”卫生计生发展指标

类别

指  标

2015年值

2020年值

指标属性

健康状况

人口平均预期寿命(岁)

80.6

81

预期性

婴儿死亡率(‰)

5.39

≤5.5

约束性

5岁以下儿童死亡率(‰)

6.54

≤8

预期性

孕产妇死亡率(/10万)

19.25

≤17

约束性

居民健康素养水平(%)

13.2

≥20

约束性

公共卫生

人均基本公共卫生服务经费标准(元)

40

≥60

预期性

因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡

13.2

比2015年下降10%

预期性

以镇、街道单位适龄儿童免疫规划疫苗接种(%)

99

≥90

约束性

孕产妇系统管理率(%)

90.19

≥92

约束性

3岁一下儿童系统管理率(%)

92.45

≥90

约束性

孕前优生健康检查目标人群覆盖率(%)

90

≥96

约束性

规范化健康电子档案建档率(%)

85

≥90

约束性

医疗保障

职工政策范围内住院费用医保基金支付比例(%)

83

83左右

预期性

居民医保二级以下医疗机构政策范围内住院费用医保基金支付比例(%)

76

76左右

预期性

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

30

28左右

约束性

卫生资源

每千人口医疗机构床位数(张)

5.24 

6.12

预期性

每千人口执业(助理)医师数(人)

2.19

2.97

约束性

每千人口注册护士数(人)

2.58

3.21

约束性

每万人全科医师数

0.63

2

约束性

医疗服务

三级医院平均住院日

9.73

≤8

预期性

院内感染发生率(%)

1.55

≤3.2

预期性

30天再住院率(%)

3.44

≤2.4

预期性

门诊处方抗菌药物使用率(%)

16.88

≤8

预期性

人口计划生育

总和生育率

1.02

1.8左右

预期性

人口自然增长率(‰)

0.79

6.5以内

预期性

出生人口性别比

101.78

108.5

预期性

第三章  重点工作与任务

大力推进健康北碚建设,不断完善卫生计生事业治理体系。以基层为重点,健全上下联动、资源共享、衔接互补的医疗卫生服务体系,充分利用信息化技术,构建以人为本,横跨多个体系,覆盖多个行业的全生命周期健康服务管理新模式,不断提高居民健康水平。注重健康环境打造,着力改善妇女、儿童、老年人、贫困人口、流动人口、执业危害人群等重点人群的健康状况,促进健康公平。大力加强人口监测评估,完善人口政策,保障人口安全,促进人口均衡发展。

第一节  不断深化改革,完善基本医疗卫生制度

树立创新发展理念,通过改革不断推进制度创新,推进医疗、医药、医保“三医联动”,逐步完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。

全面推进分级诊疗工作。进一步明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位,合理控制三级医院普通门诊规模,支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊。实施资源整合,推动建立分工合理、密切协作的医联体,形成治疗—康复—护理服务链。选择上呼吸道感染、糖尿病等50个病种在基层医疗机构试点首诊,引导居民有序就医。加强全科医师注册管理,充分发挥好全科医生的居民健康“守门人”作用,继续推进乡村医生、全科团队签约服务。借助全区三级医院临床、教学、科研力量,探索与基层医疗机构签约多形式的服务模式。建立多模块的远程服务网络,为患者提供双向转诊服务,给予技术帮扶、设备支援、经验共享等支持,逐步带动基层医疗服务水平均衡发展。积极推进同级医疗机构间的医学检验结果互认制。实行差别化的医保支付和价格政策,逐步形成不同层级医疗机构之间的分工协作机制。到2020年,二、三级医疗机构向基层医疗机构和慢性病医疗机构转诊人次达到其住院人次的10%以上,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,初步建立符合我区区情的分级诊疗制度。

全面推进公立医院综合改革。积极探索“政事分开、管办分开”,强化政府监管,逐步形成职能明确、定位清晰、综合协调、权责统一的管理体制,探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构。健全公立医院经济管理制度,加强财务监管,推行绩效管理,降低营运成本,逐步改变“以药养医”的局面。推进人事制度改革,建立医务人员职称评审制和院长负责制,健全分配激励机制,加强岗位绩效考核,调动医务人员积极性。进一步改善医院内部管理,推行门诊实名挂号制,完善预约挂号、弹性工作制和医疗服务满意度评价系统,简化服务流程,优化服务质量。继续实行大型医疗设备、医学影像和检验检查结果互认制,切实减轻患者医疗费用负担。

积极推进基层医疗卫生综合改革。提高基本公共卫生服务补助标准,继续实施国家重大公共卫生服务项目。强化绩效考核,提升服务质量和均等化水平。合理确定全科(乡村)医师签约服务、上门服务等服务项目。建立科学的单位内部绩效考核分配机制,提高奖励性绩效工资的分配比例,充分调动医务人员积极性。适度提高乡村医生收入。

完善全民医保体系。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,规范医疗保障筹资、服务管理。稳步提高财政对居民医保的补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度,加大城乡居民医疗救助力度,制定完善疾病应急救助实施办法,努力防止因病致贫、因病返贫。完善贫困人口医疗保障和救助制度,资助符合条件的贫困人口参加基本医疗保险,为建卡贫困户建立商业补充大病保险,降低贫困人口大病费用实际支出。加强养老服务机构医疗保障,探索建立多层次长期照护保障体系,落实好将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

改革医保服务管理。强化医保对医疗行为监管和评价,加强医保对个人健康行为的管理和激励,继续深化医保支付方式改革,发挥医保控费作用,减少“大处方”“大检查”等过度医疗现象,改进个人账户,开展门诊费用统筹,引导群众小病门诊就医。进一步扩大医保异地就医联网结算,实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。积极做好流动人口基本医疗保障关系转移接续。将生育保险和基本医疗保险合并实施。进一步加强医保定点服务机构、参保人员等的监管,保障基金使用安全高效。

稳步推进药品供应综合改革。加强药品流通、价格、采购、使用等方面的管理,完善政策,创新机制,逐步建立覆盖城乡的现代药品供应保障体系,控制医药费用不合理增长。由政府举办的各级医疗卫生机构实施基本药物制度,所购药品全部实行“零差率”销售,逐步扩大基本药物配备和使用比例。改革完善药械集中采购办法,规范药械采购环节,政府举办的各级医疗卫生机构所使用的药品、医疗器械、高值耗材等全部进入药交所平台采购。推进临床用药评价体系建设,规范医院药品使用管理。加强药师队伍建设,确保用药安全。全面推进医疗服务价格改革,规范全区医疗服务项目,强化医疗服务价格管理。

第二节  坚持预防为主,提升公共卫生保障水平

按照北碚区新型城镇化总体部署,新建一批社区卫生服务中心,服务农村转移人口。继续推进镇村卫生服务一体化、村卫生室标准化项目建设,全区纳入镇村卫生服务一体化村卫生室共123个,到“十三五”期末,全区实施镇村卫生服务一体化管理的村卫生室100%达到标准化水平,实现全区所有村卫生室(一村一室)达到由政府提供房屋、基本设施齐全、人员配置合理、服务功能完善、监督管理规范的要求,切实夯实我区农村医疗卫生服务三级网底,推进全区农村卫生事业健康可持续发展。

坚持防治结合。切实强化医疗卫生促进健康、减少疾病的责任。完善医疗卫生机构承担公共卫生服务任务的购买机制和重大疾病联合防控机制。加强信息共享和互联互通,健全以区疾病预防控制中心为主体,社区卫生服务机构和镇卫生院为基础,联系所有医疗卫生计生机构、衔接社会各个行业、覆盖全生命周期、无缝衔接的公共卫生服务网络。

强化疾病防治能力建设。加强区疾病预防控制中心标准化建设和专业实验室检验检测能力建设,加强食品安全风险监测评估体系基础设施建设,完善环境相关因素对人群健康影响监测体系、重大疫情和突发公共卫生事件防制预案。加强重大传染病防治。加强传染病监测预警,法定传染病报告率达到95%以上。做好艾滋病防治工作,诊断发现并接收规范随访服务的艾滋病感染者和病人比例达到75%以上,为所有符合条件并接受规范访视服务的感染者和病人提供抗病毒治疗。加强肺结核发现力度,强化重点人群主动筛查,加强耐多药肺结核筛查和检测,推进患者全程随诊管理,肺结核发病率控制在58/10万以内。有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。完善以传染源控制为主的狂犬病、布鲁氏菌病、禽流感等人畜共患传染病综合治理策略。实施扩大国家免疫规划。加强和规范免疫规划工作,完善儿童预防接种信息系统建设,推进接种门诊规范化工作,提升预防接种管理质量,消除疟疾,加强地方病综合防治,健全职业病防治网络,加强重点职业病监测和职业健康风险评估,强化医疗卫生机构职业病报告、职业健康检查和职业病诊断、鉴定、救治能力。

完善慢性病管理。实施慢性病综合防治,加强医防协作机制,减轻慢性病医疗费用负担。巩固国家慢性病综合防治示范区建设成果,加强慢性病筛查和早期发现,针对病死率排名前3位的重点癌种开展早诊早治工作,早期诊断率达到55%,提高5年生存率。全面实施35岁以上人群首诊测血压,逐步开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导,高血压、糖尿病人管理率达到45%以上。将口腔健康和肺功能检测纳入常规体检,加强儿童口腔疾病防治。健全死因监测、肿瘤登记报告、心脑血管事件报告和慢性病及其危险因素监测制度。加强伤害预防和干预。

促进心理健康。健全精神卫生服务体系,加强精神卫生中心及综合医院心理专科建设,每个基层医疗卫生机构配备1—2名专职精神病防治人员。加强心理健康工作组织领导和部门协作,强化心理疾患预防和早期识别。加大全民心理健康科普宣传力度,提升心理健康素质,加强心理咨询师培训。加强严重精神障碍患者发现登记和管理治疗。全面推进精神障碍社区康复服务,鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍康复服务。到2020年,严重精神障碍患者管理率达到91%以上。

专栏2  重大疾病防治项目

慢性病综合防控:慢性病综合防控示范区,慢性病监测及综合干预,癌症早诊早治,脑卒中、心血管病、慢性呼吸系统疾病筛查干预,高血压、糖尿病高危人群健康干预,重点人群口腔疾病综合干预。

重大传染病防控:艾滋病防控,结核病防控,流感和不明原因肺炎监测,手足口病、狂犬病、布病布鲁氏菌病、流行性出血热等传染病的监测及早期干预,突发急性传染病防控。

精神疾病防治:严重精神障碍患者管理治疗,心理健康服务,精神卫生综合管理试点。

实施国家扩大免疫规划:急性弛缓性麻痹病例、疑似预防接种异常反应病例及麻疹、乙肝、乙脑、流脑等疫苗可预防重点传染病监测。

重点寄生虫病和地方病防控:疟疾重点寄生虫病防治,重点地方病防控。

职业病防治:重点职业病监测与职业健康风险评估,职业性放射性疾病监测与执业健康风险评估,医疗卫生机构医用辐射防护监测。

强化妇幼健康服务能力建设。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,适应人口政策调整,加强妇幼体系建设。推进妇幼健康优质服务示范工程创建活动,提升妇幼保健整体公共服务水平。加强综合医院妇产科和儿科建设,加强助产技术培训。全面提高产科质量和母婴保健服务水平。逐步扩大孕产妇和儿童系统管理覆盖率,提高农村孕产妇住院分娩率,稳步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率,降低剖宫产率。提高系统管理和三网监测工作质量,确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在年度目标范围内。加强婚前医学检查宣传,提高检查率。继续开展孕前优生免费检查项目,做好出生缺陷干预工程。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。全面推行住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程基本医疗保健服务。推行国家统一的母子健康手册,加强孕产期全程服务和高危孕产妇专案管理,预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播。加大“两癌”筛查。加强妇女卫生保健,妇女常见病检查率逐年提高。加强儿童疾病防治和意外伤害预防。

加强学校卫生工作。开展学生健康危害因素监测与评价,加强学生近视、肥胖等常见病防治工作。加大学校健康教育与健康促进工作力度,将健康教育纳入国民健康体系。加强学校结核病、艾滋病等传染病防治。

加强老年人健康服务管理。积极应对人口老龄化,提高老年人健康素养。强化老年人基本公共卫生服务,落实老年人健康管理服务项目,通过家庭医生签约服务对老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预,推广以慢性病管理和老年营养运动干预为主的适宜技术,到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。开展老人心理健康和关怀服务,积极防治老年性痴呆症。 

加强流动人口公共卫生管理。流动人口基本公共卫生服务覆盖率达到90%以上。

专栏3  重点人群健康改善项目

健康老龄化:老年人健康管理,老年精神健康与心理关怀。

健康妇幼:农村孕产妇住院分娩补助,农村妇女“两癌”筛查,贫困地区儿童营养改善,预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播。

青少年健康:学生健康危害因素与常见病检测与防治。

流动人口健康维护:流动人口基本公共卫生服务均等化、流动健康促进行动项目。

加强卫生应急综合能力建设。加强突发公共卫生事件监测、风险评估和预警能力建设,突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。加强区域120指挥中心建设,强化卫生应急队伍建设,加强应急物资储备。到2020年,各级各类卫生应急队伍应急装备达标率达到100%。提高各级医疗卫生机构应急处置能力,鼠疫、人感染H7N9等突发急性传染病规范处置率达到95%以上。 

深入开展爱国卫生运动。启动健康城市建设,到2020年,创建1-2个国家卫生镇,建成一批健康示范村镇(社区)。加大农村改水改厕工作力度,农村自来水使用率和卫生厕所普及率达到75%以上,加快实施农村饮水安全工程,农村集中式供水卫生安全巡查覆盖100%。科学防治病媒生物。完善环境相关因素对人群健康影响监测体系。推进多污染物综合防治和环境治理,加强大气污染综合治理,推进重点流域水污染防治和土壤污染治理与修复,不断改善城乡环境质量。完善食品安全风险监测与评估工作网络,加强食品化学污染物等物质的风险评估,建立健全食品安全事故流行病学调查机制,食源性疾病监测报告覆盖60%以上街镇。

加强健康教育和健康促进。巩固和加强区级健康教育机构建设,完善区镇村健康服务网络,提高专业队伍素质,强化公共政策保障,建立和完善适应经济社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系。实施全民健康素养促进行动,大力开展健康素养宣传推广,组织开展健康中国行系列活动。配合市级健康教育基地建设项目,建设一批健康教育示范基地。启动健康细胞和健康家庭建设活动,落实基本健康教育服务,在城乡基层大力普及健康素养基本知识和技能。全面推进控烟履约工作,加强控烟宣传教育,15岁以上人群烟草使用流行率控制在15%以内。开展无烟单位创建工作,努力建设无烟环境。采取多种形式加强重点传染病、慢性病的宣传教育力度,广泛传播健康知识,提高群众健康素养水平。广泛开展全民健身运动,发展群众休闲项目,经常参加体育锻炼的人口比例达到50%。

第三节  坚持协调发展,构建现代医疗服务体系

以“一区三地”发展战略为引领,按照“需求导向、机构合理、立足基层、填平补齐”的思路,构建以三级医院为龙头,镇卫生院和社区卫生服务中心为主体,村卫生室为网底,民营医院和其他公立医院为补充,分工明确、密切协作的合理型医疗服务体系。全力塑造资源要素有序自由流动,区域医疗中心功能基本实现、基本公共医疗服务均等、医疗费用可负担的区域协调发展新格局。

落实供给侧改革措施。正确处理好政府与市场、效益与效率、改革与创新、供给与需求“四大关系”。以解决卫生资源分布不均匀,结构性矛盾突出为重点,调整医疗卫生机构布局,推动多元供给,增加优质医疗服务供给。以控制公立医院医药费用不合理增长为重点,转变公立医院运行方式和管理机制,提升公立医院管理绩效,切实降低公立医院运行成本。以提升基层医疗卫生服务能力为重点,强化专科专病和公共卫生供给,加强区级龙头医疗机构能力建设,提升整体服务供给水平,切实补齐卫生计生民生服务短板。从“调结构、降成本、补短板”三个方面精准发力,精准施策,确保各项政策措施落实,切实解决群众看病就医问题。

优化区域资源配置。实施区域卫生规划和医疗卫生服务体系规划,合理确定资源配置数量。做好城市新区医疗机构布局,引导社会资本投资建设三级综合医院、二级以上专科医院、中医医疗机构、康复医院、护理院及诊所,弥补城市新区医疗资源短板。积极争取市级医疗卫生机构落户北碚,着力提升医疗科技水平。切实促进医疗资源向基层、农村流动,城乡医疗卫生服务的公平性和可及性进一步提升。科学配置大型医疗设备,鼓励共建共享,提高资源利用效率。

推进医疗扶贫工作。加强基层医疗卫生服务能力建设,借助区域医疗联合体,充分发挥三甲医院重要作用,深入推进三级医院对口帮扶基层卫生机构,促进优质资源下层,切实帮助基层解决技术、人才、设备上的实际困难和问题,不断提升基层医疗机构服务能力和服务水平。

提升医疗质量安全。抓好项目、技术、人员和手术分级准入管理,建立医疗质量动态监测、评价、反馈机制,强化质量监控,实行医疗质量效率信息公示制度,不断加强医务人员全员医疗安全教育,最大限度地避免和减少医疗事故发生。扎实开展进一步改善医疗服务行动计划,改进服务方式,简化就医流程,增进医患沟通,落实病人选择医生制度和医疗责任追究制,推行医疗责任保险,增强抗风险能力。完善护理管理体制和质控体系,加强医院感染预防与控制,强化高危科室管理。建立健全医疗纠纷长效处理机制,维护医患双方合法权益。对聚众扰乱社会秩序致使医疗无法进行,造成严重损失的不法分子,要依法追究刑事责任。 各有关部门在工作中要严格遵守法定程序、守住法律底线,坚决不得纵容以闹取利的违法犯罪行为。

改善医疗服务。优化诊疗布局,改进医疗服务流程,营造良好就医环境。全面推进预约诊疗和自助取报告服务,有效提高预约诊疗率,减少病人排队等候时间。充分借助医联体建设,加强急诊急救能力建设。合理调配诊疗资源,推行日间手术。发挥信息化优势,创新便民措施,进一步方便群众就诊,提高就诊感受。加强护理队伍建设,提高医疗护理水平,扩大优质护理覆盖面,到2020年,全区二级及以上医院开展优质护理服务的病房达到100%。

推进医养结合。合理规划养老机构布局,鼓励社会资本投资老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。加强综合医院老年病科建设,支持基层医疗卫生机构加强护理、康复能力建设,全面发展中医健康养老。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励三级医疗机构与养老机构开展对口支援、合作共建,规范完善医疗结构和养老机构合作内容。支持养老机构规范开展医疗服务,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。推进基层医疗卫生机构与社区养老机构合作,逐步建立全科医生与老年人家庭医疗签约服务。加强老年医疗健康保障体系建设。到2020年,符合我区特点,覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。

加强血液安全保障。完善无偿献血组织网络和工作机制,不断提高献血率。加强血液质量和安全保障,提高临床合理用血水平。

专栏5  医疗服务改进项目 

医疗服务能力:临床专科能力建设。

医疗扶贫:建立三级医院对口帮扶基层医疗机构工作机制。

医疗质量安全管理:医疗质量管理与控制体系建设,医院感染管理监测与质量持续改进。血液安全。

第四节  坚持依法行政,推进卫生计生治理现代化

强化法制理念,运用法治思维和法治方式,推进全行业管理和卫生计生治理方式改革。到2020年,卫生计生行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平显著提高,卫生计生治理体系和治理能力基本实现现代化。

推进卫生计生治理制度体系建设。贯彻落实基本医疗卫生、中医药、计划生育、公共场所控烟、爱国卫生工作、医疗纠纷预防处理、出生人口性别比综合治理等法规和制度。加强卫生计生法规和制度的宣传和学习,实施食品安全、医疗技术、健康信息化等卫生标准,健全合法性审查制度。 

加快行政职能转变。做好行政审批事项承接工作,全面公开卫生计生行政审批清单、责任清单和权力运行流程图。推行网上审批,优化审批流程,提高审批效率。推进区卫生计生行政权力清理规范工作,加强事中事后监管,推进监管方式创新。

加强卫生计生监督执法体系建设。健全卫生计生行政执法网络,充实监督执法人员,稳定基层监督协管队伍;加强监督人员培训,加大执法保障力度,提升监督执法能力和水平;建立健全监督执法责任制和责任追究制。完善常态化监管机制,实行“双随机 ”抽查机制,严格行政执法。开展卫生计生法律法规落实情况的监督检查,强化公共卫生、医疗卫生、计划生育监督执法,有效保障人民群众健康权益。建立健全失信联合惩戒机制,建立医药卫生行业“黑名单”制度。

专栏 6   综合监督项目 

国家重点监督抽检网络建设:开展国家重点监督抽检,开展医疗机构医疗卫生和传染病防治监督抽检,开展公共场所、 学校和供水单位公共卫生监督抽检,对法律法规落实情况进行监督检查,对采供血机构、放射卫生技术服务机构、消毒产品生产企业和涉水产品生产企业监督抽检。

第五节  坚持基本国策,促进人口长期均衡发展

促进妇幼健康管理。推进妇幼计生资源优化整合,建立妇幼健康优质服务示范工程长效机制。 

提高计划生育服务水平。深入开展“婚育新风进万家”活动,积极倡导科学、文明、进步的婚育新风。抓好生育文化园区建设,进一步规范村社区计生宣传阵地建设,营造良好氛围。深化计划生育利益导向机制建设,完善并落实对失独、独生子女伤残等特殊计划生育家庭扶助政策,不断促进计划生育家庭的能力提高和发展。全面开展国家免费孕前优生健康检查,加强分类指导的针对性,深化妇幼健康管理链式服务,努力降低出生缺陷率。

促进流动人口社会融合。积极创新流动人口管理服务体制,强化流动人口计划生育区域协作,严格落实基层管理服务职能,促进流动人口信息交换和应用,方便流动人口办证。继续实施流动人口基本公共服务均等化项目。提高流动人口家庭发展能力,促进流动人口融入城市社会。落实国家规定的各项计划生育免费服务项目,为流动人口提供优生优育优教知识培训和服务,增强预防出生人口缺陷、科学育儿、人口早期教育的意识。

第六节  坚持扩大开放,加快发展健康服务业

加强政策引导、用好市场机制、着力扩大供给、创新服务模式、引导科学消费,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业,为经济社会转型发展注入新动力。

加快形成多元办医格局。鼓励社会力量发展儿科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、临终关怀等紧缺专科,积极支持两家三级医疗机构举办医学检验中心和影像中心。

加快推进健康服务业发展。促进健康与养老、旅游、健身休闲、食品、互联网的四大融合,消除体制机制障碍,催生更多健康新产业、新业态、新模式。鼓励社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。积极探索在区中医院培育和打造中医医养结合示范中心项目建设,打造养生养颜、治未病等中医养生产业集群。鼓励和支持医疗机构将护理服务延伸至家庭。加快培训专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。全面发展中医药医疗保健服务。鼓励发展养生和医疗健康旅游。医疗责任保险在公立医疗机构及基层医疗机构达到全覆盖。

第4章  重大工程

以保障基本医疗供给、履行公共卫生职能、提升服务能力为目标,着力加强学科建设和人才培养,切实完善基础设施,实施五大健康工程。

第1节  基础建设工程

积极推动重庆市九院在两江新区设立重庆市第九人民医院水土分院、北碚区中医院中医重点专科综合楼项目建设。市九院全科医生临床培训基地、区精神卫生中心改扩建项目建成投用,推进区妇幼保健院、三圣镇卫生院、金刀峡镇卫生院等迁建项目。鼓励发展社会办医。

第2节  基层卫生服务能力提升工程

巩固基层医疗卫生机构标准化建设成果,继续支持镇卫生院(计生服务站)基础设施建设,加强基层医疗卫生机构和计生服务站设备及急救车、计划生育服务车等配置。提高基层医疗卫生机构常见病、多发病和慢性病的诊治能力。完善社区卫生服务政策,合理布局社区卫生服务机构,推进部分镇卫生院和城市医院向社区卫生服务中心转型。提高社区基层医疗卫生机构为居家老人提供上门服务的能力,完善治疗—康复—长期护理服务链,构建以社区为依托的老年健康服务体系。合理布局镇中心卫生院。进一步拓展镇卫生院的功能,提升急诊抢救、二级三级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力,使部分有条件的中心卫生院服务能力提升到二级医院水平。扩大政府购买服务范围,扩大基层医疗卫生服务供给。开展“专家下基层坐诊活动”,全面提升全科医生、家庭医生数量和水平,实施基层医疗卫生服务“三个一工程”,逐步实现每个家庭拥有1名家庭医生,每个居民拥有1份电子健康档案和1张健康卡。

第3节  中医药发展工程

提升中医药服务能力。全力加强中医药内涵质量建设,加快全区中医院及基层医疗机构中医药项目建设,力争顺利通过全国社区中医药工作先进单位复审。推进国家级、市级重点专科、重点学科建设,做好中医药服务能力等项目建设,提升全区中医药临床水平和科研能力,以建设国家级区域诊疗中心为目标,不断提升服务能力和水平。发挥中医药在公共卫生事件应急处置和疾病预防、治疗中的作用,增强中医医疗机构处置突发公共卫生事件的能力。到2020年,力争将北碚区中医院建成国家重点中医医院。全区所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设达到100%,98%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。

推进中医药传承创新。编制《北碚区人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》。加强中医住培基地管理,提升住院医师规范化培训质量。强化名老中医评审,力争顺利通过国家名老中医及市级名中医评审工作。加强中医药科研项目建设,组织申报一批中医药重点科技项目,促进中医药科技成果转化。加强中医药人才培养,提高中医药队伍整体素质。认真抓好老中医药专家学术经验继承,重点抓好高层次带徒授业,着力培养学科带头人和新一代名中医。鼓励西医学习中医。到2020年,力争新增市级名中医4人。继续实施中医药传承工程,开展中医师带徒工作,建设名中医工作室。

拓展中医药服务领域。大力培育发展健康产业,推进医养结合工作,在区中医院培育和打造中医医养结合示范中心,打造养生养颜、“治未病”等中医养生产业集群。持续开发中医药养生保健产品。发展中医养保健服务,推动养生保健、中医健康旅游产业发展。

第4节  人才科技创新工程

按照“建机制、筑高端、强基层”的思路,加快推进人才强卫建设,建立适应行业特点的人才引进、培养和使用制度,加强卫生高层次人才和基层人才建设,统筹推进管理、公共卫生、临床、医技、药学、护理、中医药、计划生育等各类人才队伍建设。到2020年,卫生人才规模与居民健康服务需求基本相适应,人才分布趋于合理,各类人才统筹协调发展,为全面推进“一区三地”建设提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

加强卫生人才配置。以执业(助理)医师和注册护士为重点,按照医院级别和功能定位合理确定床位和人员配比,医护比例达到1:1.25,二级以上医院床护比不低于1:0.6。基层医疗卫生机构卫生人员按照每千常住人口3.5人以上配置,每万常住人口全科医师达到2名以上。专业公共卫生机构人员按标准配置,每千常住人口公共卫生人员达到0.83名。

建立完善人才引进、培养和使用。完善公开招聘制度,加大高层次和紧缺专业技术人才考核招聘力度,加快精神卫生、妇产、儿科、输血、影像、口腔等专业紧缺人才培养引进。建全以聘用合同制和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制。建立健全基层及紧缺人才激励机制,探索建立符合卫生行业特点的绩效工资制度,力争建立基层医疗卫生医务人员特岗津贴,缩小不同层级医疗机构之间收入差距。完善人才培养机制,建立规范化培训与在职培训相结合、骨干培训与全员大轮训相结合的人才培训机制。加强医疗卫生机构后备干部人才培养。

加强卫生高端人才体系建设。结合全市“千名学术技术带头人培养工程”,设立专项培养经费,根据各医疗卫生机构自身优势和特点,多层次、多渠道开展人才培养、交流与合作,努力培养一批市、区两级重点学科与特色医疗专科学科学术带头人,推动重点学科、重点专科和特色医疗专科的建设和发展。到2020年,全区卫生计生系统培养10名市级重点(特色)专科学科学术带头人及名中医,培养20名区级学科学术带头人,培养市级名中医1名,区级名中医16名。三级以上医疗卫生机构每年引进高层次紧缺卫生计生专业人才2名。

加强基层卫生人才队伍建设。在“十三五”期间,加强规范化培训、转岗培训,启动全科医生特岗计划,为基层培养全科医生100名;继续实施基层医疗卫生机构专业技术人才考核招聘,计划为基层补充急需紧缺人才100名;实施公开招聘事业单位工作人员、考核招聘事业单位专业技术人员和农村订单定向医学生免费培养,为各医疗卫生机构补充人才200名;开展基层业务技术骨干培养计划,选拔 100名优秀专业技术人员到市级医疗机构进修;积极参加市卫计委组织的远程教育网络学习,轮训基层医务人员1000名。加强乡村医生队伍建设。

加强医学教育。健全全科医生培养制度和住院医师规范化培训制度。到2020年,依托重庆市第九人民医院,在北碚区建成重庆市住院医师规范化培训基地,确保新进临床医师均接受住院医师规范化培训。巩固完善继续医学教育制度,加强终身职业教育,全面提升医务人员职业素养。

强化科技创新驱动及成果转化。加强医学科技管理体系建设,加强医学科技创新政策环境建设,实施建名院、创名科、树名医的“三名”工程,强化学科专科打造、加强专家培养,推进从教学医院向医教研并重的附属医院迈进。积极推广临床新技术,加强临床重点专科建设,到2020年,新创建国家临床重点专科1个、市级临床重点专科1-2个。深入实施适宜技术推广工程。建设适宜卫生技术推广示范基地1个,推广应用技术2项以上。

第5节  人口健康信息化工程

完善区域卫生计生信息平台。建立人口全覆盖、生命全过程、中西医并重的人口健康信息服务体系,普及应用居民健康卡,强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续健康信息业务协同,推进医疗、医保、医药的精准管理和跨区域、跨部门业务协同。实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全区人口并信息动态更新。实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理六大业务应用系统的互联互通和业务协同。

实施“互联网+”行动计划,推进“互联网+医疗”健康服务,完善远程医疗服务体系,推进数字化医院、影像中心、病理中心等建设。实现全区三级医院预约挂号、分诊导诊、检查检验报告查询等就医全流程互联网化;推广“互联网+健康”服务产品,积极发展面向老年人和慢性病人的远程检查和监测、生活方式管理、可穿戴式给药、药物依从性等,帮助提高卫生服务水平;积极发展面向医务人员的辅助诊断、临床会诊等“互联网+医疗”管理产品,帮助医生提高诊断效率和水平。

推行医疗健康大数据应用,稳步推动医疗、卫生公共数据资源合理适度向社会开放,提高服务能力和管理水平。落实卫生计生信息安全规划,加快推进涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统信息安全等级保护测评,加强大数据安全及个人隐私保护,确保自主、安全、可控。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

实施卫生计生发展“十三五”规划,必须强化政府职能,由政府领导、制定并完善配套政策。发展和改革部门要给予相应的政策支持和基础设施建设投入;人事和社保部门要在医疗保险定点方面予以支持和配合;区卫生计生行政部门负责本规划的具体实施和管理,在区政府的领导和相关部门的支持下,实施对区域卫生资源的宏观调控。

第二节  完善政策保障措施

合理确定政府投入责任,进一步强化政府在提供基本医疗、公共卫生、计生惠民等服务中的主导地位,加强政府卫生投入力度。将符合条件的公立医院债务,通过地方政府债券资金逐年置换,缓解医院偿债压力,降低负债成本。完善医疗卫生计划机构的财政补偿政策,健全政府购买卫生服务的机制。调整和完善政府卫生投入结构,重点支持基层卫生、公共卫生、基本医疗保障等,切实加强卫生基础设施建设、卫生科技创新和卫生人才培养等工作。

第三节  营造良好发展环境

进一步加强党风行风建设,完善重大案件问责、违规事件通报、不良执业行为记录等制度。弘扬和践行社会主义核心价值观,强化医德医风建设和行业自律,规范诊疗服务行为。加强行业信用制度建设。加强宣传引导,提高居民科学就医意识和能力,引导公众合理利用医疗卫生资源;严厉依法打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。全面推进“三调解一保险”(院内调解、人民调解、司法调解、医疗责任险)机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。

第四节  规划评价和修订

本规划由区卫生计生委组织实施。区卫生计生委每年召开一次规划评估会,对组织实施过程中的重大问题进行研究、分析、论证、修订和完善。   




抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,区武装部。


重庆市北碚区人民政府办公室              2017年6月28日印发