2022年，北碚区卫生健康系统深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市、区实施方案，扎实开展“放管服”改革、行政执法规范化建设、矛盾纠纷排查化解等重点工作，努力推动法治政府建设迈上新台阶。

一、主要做法

（一）深学细照，践行习近平法治思想

一是领会思想要义。拟定学习计划，把习近平法治思想纳入党委、党支部、党小组3级学习重点内容。综合使用集中学习、交流发言等传统方式和“学习强国”等新型融媒体手段广泛宣传习近平法治思想。二是细分工作职责。将法治政府建设作为重要内容，“条、块”结合全面推进，即：区卫生健康领导干部、内设科室履行“一岗双责”，“纵向”履行法治建设职责。各级各类医疗卫生机构履行主体责任，“横向”覆盖到各个科室。三是明确实施举措。将法治政府建设工作与健康中国北碚行动建设、卫生健康重点工作有机结合，集体分析研究，形成年度目标，明确时间表、路线图，有序推进。通过年度卫生健康工作会议、重点工作专题会议、纳入年度目标考核等方式，将工作层层部署、压实到位。

（二）联动推进，落实组织实施保障

一是完善工作方式。加强部门联动，实施定期研判、进展调度、重点报告、综合监管、抽查督办等5项方式。对于重点工作，通过“明确领导、搭建专班”的方式推进，做到提级管理、目标明确、步调一致、合力攻坚。二是竭力保障投入。克服新冠疫情影响，落实法律顾问、矛盾纠纷排查化解等投入。各级各类医疗卫生机构履行主体责任，配齐专兼职工作人员、工作经费，切实保障工作有力有序开展。三是落实保障政策。加强部门联动，有序实施各类保障政策，包括：加强法治理论学习，建立党组织每年中心组法治专题学习、法制理论考试等制度。做到依法行政，落实“放管服”改革、行政负责人出庭应诉等制度。

（三）强化督导，抓好年度结果应用

一是强化考核督导。将法治工作列入卫生健康领域、健康中国建设领域重点事项，“点面结合”，纳入卫生健康综合督导范围，开展法治政府建设专项督导，实施任务分解、每月报告、定期研判、年终问效。专项跟踪重点、难点事项，年度推进重点事项24项。二是强化结果应用。区卫生健康委将工作任务纳入公立医疗卫生机构年度目标考核，充分运用到绩效分配、评先评优、班子考核、干部任免4个方面，督促既定目标落实、落地。三是强化效果分析。充分利用“品管圈”“戴明环”等管理工具，针对营商环境创新试点、行政执法、法律顾问等年度重点工作，开展总结分析，为后续工作开展提供借鉴。

二、重点工作开展情况

（一）深化“放管服”改革，构建良好营商环境

一是优化准入流程。全面推行“阳光审批”，限时办理许可。深化“证照分离”改革，优化审批流程、压缩审批时限、精简审批材料，进一步提升审批服务的办理效率和质量。按照“实行告知承诺、优化审批服务、审批转为备案”等方式分类推进卫生健康审批制度改革。卫生健康领域128项审批服务事项，承诺办结时限242个工作日，压缩时限占比达92%。二是丰富服务举措。将行政审批事项编制清单向社会公布，将审批窗口的联系方式、审批流程、受理事项、承诺时限、办件进展等进行公示，发放一次性告知单。118项审批事项办理做到“一次不跑”。探索开展4项主动服务工作，包括：许可备案到期温馨短信提醒服务、卫生检测报告承诺制、民营医疗机构业务指导、重点项目绿色审批服务。三是指导行业发展。在做好准入服务工作基础上，在筹备、办理、发展3个环节主动作为，做到“扶上马、送一程、助壮大”，在项目筹备阶段做好参谋，指导申请单位根据辖区情况，合理选址投资方向。在项目办理阶段做到高效，在法定时限基础上，进一步缩短办理时限。在单位发展阶段做好引导，支持进入细分服务领域，鼓励多元化发展。辖区公共场所1400余家，建成规模民营医院、实验室等23个，社会办医呈现出“成规模、上水平、差异化”的发展格局。

（二）健全依法行政制度，支撑高质量发展

一是严格落实决策程序。落实重大行政决策相关规定，履行广泛参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，平稳有序推进医疗服务体系建设、公共卫生服务等卫生健康领域各项工作。二是加强规范性文件制定。统一实施《行政规范性文件制定流程》，分为2类进入审核程序：区政府（或者区政府办公室）名义发文的规范性文件、区卫生健康委发文的规范性文件。按照评估论证、征求意见、合法性审核等6个步骤完成合法性审核程序。围绕行政许可、行政处罚、信用管理、行政委托等行为研究审核要点，按照“应审查尽审查”的原则，对法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件均纳入审查范围。全年未发生规范性文件限制公民合法权利等情况。三是发挥法律顾问作用。落实市、区法律顾问管理办法，明确法律顾问履职范围、程序和方式，加强法律顾问的管理，落实年度考核制度，提升法律顾问参与决策的有效性。发挥法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与规范性文件送审稿的起草、论证等7个方面作用，全年参加顾问事项25件次。

（三）完善执法体制机制，严格规范开展执法

一是规范监督执法，完善工作机制。完善行政处罚内部管理、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核4项制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理。用好重庆“智慧卫监”平台，加强执法人员使用培训，充分发挥平台功能优势，提高工作效率。对每一件案件均实行事前事中审核，确保全部案件程序合法、司法准确、裁量得当。二是加强业务培训，提升执法水平。邀请市（区）级相关专家现场授课，把理论知识学习、能力培养与解决实际问题结合起来，着眼于提高综合业务水平。将全体卫生监督员共分成3个教学组，形成“每月一培训、每课一主题”工作制度，精选传染病防治法、医疗卫生等培训内容10余项，全年培训卫生监督员52人次。在首届川渝卫生健康综合行政执法技能竞赛中，北碚区以团体总分第二名的优异成绩进入总决赛。三是规范监督执法，保障合法权益。做好执法全过程记录工作，卫生监督执法人员执法记录仪配备率100%。开展“双随机”交叉执法检查，在国家卫健监督信息平台随机抽取检查对象，随机选派监督执法人员作为检查主体，体现公开公平、依法监管的原则。开展“同质化监管”，对各级各类机构“同等服务、同等支持、同等监督”，维护规范、有序、平等竞争的市场环境。

（四）聚焦基层社会治理，依法化解社会矛盾纠纷

一是发挥部门镇街联动作用。以部门联席会、现场协调会等多种形式，夯实卫生健康事业改革发展联动机制，针对重点、难点工作，有关部门、街镇等联合进行专题研究和部署，为辖区经济社会发展提供有力的卫生健康支撑。在抗击新冠疫情过程中，围绕卫生健康领域“防、治”2个重点环节，全方位深化服务体系建设，进一步完善18个工作专班工作机制，形成网格化工作模式。二是抓好矛盾纠纷调处化解。在医疗纠纷处置中积极宣传医疗纠纷调解委员会的地位，引导医患双方进入调解程序。各级各类医疗机构均通过采购途径，购买医疗责任保险，有效分担经济赔偿责任。逐步形成了三调解一保险制度，即：以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合、相互衔接的制度框架。三是扎实提升医疗服务质量。建立完善“区级－医疗机构－科室”组成的医疗质量管理网络。11个区级医疗质量控制中心通过指导、培训、远程诊疗等方式，对医疗机构医疗服务开展质量控制。围绕医疗质量管理办法、医疗管理重点工作等，督促指导基层医疗机构完善管理制度，规范开展诊疗活动。

三、下一步打算

法治建设工作的专业性、政策性、法律性强，内容广泛，还需要久久为功，常抓不懈。下一步，学深、悟透习近平法治思想，继续贯彻落实各级关于法治建设的决策部署，深入推进卫生健康系统各项工作。一是进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，纵深推进法治政府建设。二是深化“放管服”改革，持续简政放权，优化法治化营商环境。三是发挥法律顾问作用，严格落实决策程序，完善决策运行机制，不断提升行政决策公信力和执行力。四是持续规范行政执法，建好监管机制，加强事中事后监管。五是坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层治理能力，做好矛盾纠纷联动化解。